随着我国非公有制市场主体数量的增多，大量的“小个专”发展迅猛，已成为中国特色社会主义事业发展的重要力量。但是新涌现的“小个专”市场主体大部分长期游离于党的建设范围之外，“小个专”党的建设不足，严重制约着新时代党的全面领导工作的开展和非公有制经济的健康发展。党的十九大报告明确指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”“小个专”是对小微企业、个体工商户和专业市场的简称，它们是我国非公有制经济的主体，是中国特色社会主义市场经济的重要组成部分。习近平总书记指出，非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。淮安市市场监督管理局积极开展新时代“小个专”党建工作，激活“红色细胞”党建项目，把脉新时代“小个专”党建存在的新问题、新情况，探索新时代“小个专”党建的新路径，取得了显著成效。
做好新时代“小个专”党建工作要坚持问题意识，突出关键环节，抓住主要矛盾，从根本上统筹解决问题。目前，“小个专”党建工作还存在以下三方面的难题。
“小个专”发展现状制约党建工作的有效开展。改革开放以来，虽然“小个专”经济发展迅速，数量惊人，但它们长期具有“小、变、广”的特点。首先，规模小。许多经营单元规模小，有的甚至是“夫妻店”，没有党员或者党员人数不够，难以单独组建党组织，要使不同的小微企业联合组建党组织又困难重重，从而导致党组织建设滞后。其次，变化快。现在，小微企业注册方便，要求条件比较低，企业数量能够在短期内极速增加。但由于受市场环境和自身经营能力的限制，很多小微企业生存周期较短。据有关方面统计，我国小微企业平均生命周期仅有2.7年，其中存活10年以上的不到2%。再次，分布广。小微企业涉及不同的领域，分布在不同的地区，甚至有个别企业注册地与经营地分离。另外，“小个专”的人员流动性也较大，党员“朝增暮减”的现象时有发生。“小个专”党组织建设难度较大，活动组织比较困难，“有组织无活动、有组织不作为、有活动少效益”的现象普遍存在。
“小个专”党组织隶属关系不清，难以形成合力。“小个专”经济形态复杂，涉及到社会的不同领域，导致“小个专”党组织的隶属关系呈现出多种模式：有归市工商联合会党组织管理的，有归市个私协会党组织管理的，有归乡镇党委管理的，有归街道社区或企业工委管理的，也有归开发区党工委管理的，等等，不一而足。由于归属不明确，“小个专”党组织中的党员组织关系转进转出困难，相当数量党员的组织关系分散在人才交流中心、职业介绍中心或停留在原驻地和原单位。这些党员长期得不到有效管理，不能按时参加组织生活，导致党性意识逐渐淡化。
“小个专”党建工作实效性不足。随着市场经济的不断发展，企业致力在市场经济中合法地追求利益最大化，各种非公有制经济企业更是成为追求利益最大化的主体。“小个专”党建工作在小微企业盈利过程中发挥作用不明显，直接影响了其对小微企业的吸引力和凝聚力。因此，有效地将党建工作与小微企业经营有机融合，避免“小个专”党建工作“组织空转”，就成为新时代党建工作的前沿课题。
“小个专”分布广、流动性强等特点决定了其仅靠传统党建方法难以适应新时代发展要求。近年来，网络技术的发展为开展“小个专”党建活动开拓了新视野，提供了新平台。淮安市市场监督管理局积极顺势而为，主动采取新举措，搭建“小个专”智慧党建云平台，从治理现代化视角出发破解“小个专”党建难题，创新开展新时代“小个专”党建工作，取得了良好效果。
搭建“小个专”智慧党建云平台。积极配合组织部门，对全市楼宇商圈、专业市场，以及互联网等新兴领域的党组织信息进行仔细排查，同时依托市场主体年报等方式，进一步摸清“小个专”基本情况及党建工作情况，如“小个专”市场主体的数量、经营状况、出资人身份、党员和职工人数、党群组织设置和党建工作情况等。在建立“小个专”党建基本信息数据库基础上，积极探索创建淮安市“小个专”智慧党建云平台，形成集主管部门管理端、党员群众手机客户端、党组织电脑端于一体同步运行的云平台，开设党建服务、惠企便民、服务中心、形象展示、大数据服务等5个版块，实现线上管理、即时沟通、全时服务，将“小个专”党建工作与服务工作有机结合起来，提高了“小个专”党建的吸引力和有效性。今年前8个月，累计提供融资授信2亿元，非法定收费减免880万元、受惠企业2373家；疫情期间率先实行“先证后查”办理食品生产许可证，办理全程电子化网上登记55251件。
构建“小个专”党建服务网络。针对“小个专”党组织隶属关系不清的问题，淮安市市场监督管理局在组织部门支持下，成立全省首个“小个专”综合党委，并推动县（区）市场监督管理局成立相应党组织，明确党组织隶属关系，加强统一集中领导。依据市场监管部门完善的机构体系，市、县（区）两级局成立“小个专”党建服务中心，基层分局成立“小个专”党建工作指导站，确保上下贯通、协调有力。目前，全市已建成9个“小个专”党建服务中心、53个“小个专”党建工作指导站，配备专兼职工作人员488名。同时，制定“小个专”综合党委、党建服务中心、基层党建指导站工作职责等制度，建立以一面党旗、一枚党徽、一本党章、一份贺信、一张清单、一本资料、一笔经费等为主要内容的“七个一”保障制度，推动“小个专”党建工作行稳走实。“小个专”党建的难点之一是党员的无序流动和管理上存在漏洞。淮安市市场监督管理局通过组建联合党支部，把一些异地经商的流动党员组织起来，让他们能够重新找到党组织，过上正常的党组织生活。这既加强了对流动党员的管理，又为小微企业自身发展搭建了一个相互交流和沟通的平台。截至今年9月底，全市“小个专”领域共有各类党员2.86万名，隶属于1.03万个基层党组织。
创建“小个专”党建示范点。坚持以“示范创建”为先导，推动全市“小个专”党建由“盆景”向“街景”、由“街景”向“风景”转变。市级先后在产业功能区（淮安留创园）、行业发展区（市广告协会）、市场集中区（锦绣装饰城）、商户聚集区（开发区威海路）打造“四个样板”，通过一批专业市场（商圈）党建联盟、协会（商会）联合党组织、党建一条街（区）等示范点，带动“小个专”市场主体党建工作的积极性。县（区）组织开展“四有”行动，即小微企业党建有典型、专业市场党建有样板、个体工商户党建有示范、基层“小个专”党建指导站有标兵，打造一批叫得响的“红色引擎”，形成具有淮安实践特色的红色风景线。全市共有县级以上“四有”示范典型40个。此外，还加大“小个专”党组织和党员典型选树，今年以来市“小个专”综合党委评选表彰10个“小个专”先进基层党组织和100个党员示范经营户、8名最美基层党员，形成头雁高飞、群雁齐飞的良好态势。
选派“小个专”党建工作指导员。淮安市市场监督管理局选派100名左右政治素质好、组织能力强的优秀党员干部担任党建工作指导员。他们深入到重点“小个专”市场主体，做好党的路线、方针和政策的“宣传员”，组织建设的“指导员”，助力发展的“服务员”和上下联通的“协调员”，帮助“小个专”企业解决党建工作和经营发展中的问题和困难，引导“小个专”市场主体抓党建促发展、以发展强党建，促进“小个专”领域持续稳步健康发展。□
（作者系淮安市市场监督管理局党委书记、局长）
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