面对百年未有之大变局，建设美丽江苏，高水平编制“十四五”规划，要着力打通制约经济增长的消费堵点，鼓励市场主体加快创新，更大释放内需，不断增强经济增长动力。党的十八大以来，江苏通过激发居民消费潜力，培育消费新增长点，持续优化消费结构，消费拉动经济作用明显增强。2019年江苏全年社会消费品零售总额比上年增长6.2%，消费对经济增长的贡献率达到60%，消费连续多年成为经济增长的第一引擎。“十四五”期间，江苏应充分挖掘国内超大规模市场优势，进一步促进消费扩容提质，畅通省内外消费大循环，在构建国内国际双循环相互促进的新发展格局中作出更大贡献。
高起点编制促进消费扩容提质规划。“十四五”期间，风云变幻的国际社会存在诸多不确定因素，要努力在危机中育先机、于变局中开新局。深刻理解促进消费规划的重要性，把握“十四五”期间江苏经济社会发展总体要求，建立短期应对与中长期应对相结合的战略机制，强化中长期规划与高起点谋划，多维度培育消费市场，催生和激发消费潜力，加快推动消费扩容提质。一是把脉江苏消费市场需求侧与供给侧的实际情况并做好科学预测工作，采用大数据模型分析消费市场容量、市场结构与供给规模，研究影响消费扩容提质的关键因素，分析促进消费扩容提质的动力结构，强化消费需求侧与供给侧的政策支持力度，建立生产与消费相互匹配的高水平、高层次和多样性的消费市场。二是厘清促进消费扩容提质的基础设施布局，扩大消费基础设施投资，加大教育、医疗、养老、托幼等服务消费领域的投入，扩大需求侧，推动供给侧转型升级，持续构建消费基础性投资与消费扩容提质相互促进的良性循环。三是积极应对新型消费模式崛起，大力发展“互联网+服务”消费模式，加大新型消费政策支持力度，挖掘消费新需求、新业态等，加大国际消费中心城市建设，围绕老年消费等重点消费领域出台新政策新举措。四是强化促进消费扩容提质工作组织保障。“十四五”期间，要统筹协调和全力推进江苏促进消费扩容提质各项工作，全程跟踪指导促进消费扩容提质行动计划。
高效率扩大中等收入群体规模。中等收入群体是拉动消费市场、释放消费红利的主力军。“十四五”期间坚定实施消费扩容提质战略，要着力破除制约消费的体制机制障碍，深化收入分配制度改革，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，逐步形成橄榄型收入分配格局，力促广大城乡居民能消费、愿消费和敢消费。一是实施积极的富民增收政策，着力聚焦“提低”和“扩中”的收入分配政策，出台向中低收入群体倾斜收入再分配的政策举措。比如提高技术工人待遇，改革国有企业工资决定机制，推进城乡居民增收试点，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制等。二是持续做好“六稳”工作和落实“六保”任务，着力通过保障就业、优化收入分配等新机制，加大社会“兜底”保障的投入，降低人民群众在这些相关领域的支出比率，让城乡居民收入增长进入快速期，全面推动消费群体扩大和消费能力提升，有效支撑促进消费扩容提质实施。三是创新职业教育方式，调整高等教育结构，培育更多与市场主体需求相契合的技能型人力资源，提升技能型人力资源存量。同时完善相关的制度建设，探索构建统一与开放、有序与自由的人力资源流动机制。
高水平深化人口管理制度改革。“十四五”期间，创新人口政策和管理制度改革，强化外来迁移人口的承接，通过新增人口的“红利”实现消费扩容提质的刚需。一是深化人口管理制度改革，尽快修订城市人口规划、土地规划、公共服务与基础设施规划，形成人口增长、土地供应、公共服务提升、基础设施优化、就业与消费之间的良性互动和互为支撑。二是进一步放低城市落户门槛，出台具有更加吸引力的省外人员就业入户政策，吸引更多不同层次人才，有效接纳劳动力人口转移。三是深化户籍制度改革，充分挖掘江苏丰富的高校资源潜力，吸引高校毕业生到江苏落户和就业创业。四是优化生育政策，增强生育政策包容性，出台配套政策，包括政府出资建设托幼机构与相关设施，或支持补助民营托幼机构建设，主动应对深度老龄化和少子化的严峻挑战。
高层次打造促进消费扩容提质新渠道。在全球市场萎缩的外部环境影响下，针对“双循环”新发展格局，布局促进消费扩容提质新战略，在更高层次上打造消费新场景新渠道，增强企业发展的韧性和灵活性。一是强化国内外消费市场与渠道的顶层设计，加快推动线上线下消费有机融合，大力倡导和支持消费品供给企业与电商平台、流通企业对接，迅速打通国内外消费渠道。二是顺应新基建新机遇，促进消费新模式、新业态全面发展，提升消费扩容提质创新能力，完善场景体验、直播带货、网上销售等线上销售新模式、新业态的监管机制，放宽旅游、健康、文化等服务消费的市场准入，优化消费发展环境，建立“引进来”和“走出去”的新机制，高起点、高质量发展服务消费等。三是鼓励消费品供给企业应用大数据、工业互联网等精准对接国内外消费市场升级需求，开发适合国内外消费者的新品牌和新产品。四是加强消费品批发体系建设，推动建立消费品的首产地和首发地，促进消费和生产两端有机融合发展。五是开展国际消费中心或区域消费中心城市示范建设，创新加工贸易产品等消费监管，采取和试行先内销后补税等新机制，提振消费信心及其传导作用，激发新型消费需求内生动力，促进消费型基础要素聚合，加快打造具有影响力的消费集群。
高标准实施新型消费基建。“十四五”期间，以引导消费需求、激发消费需求、满足消费需求为导向，补齐消费型基础设施短板，使消费和投资相互促进与循环增长。一是加快新型消费基础设施和服务保障能力建设，加大推进新型消费设施布局和投资，重点推进5G网络、人工智能等投入和使用，强化消费新模式、新业态、新场景的普及应用，激发消费扩容提质内生动力。二是强化城乡消费供应链基础设施投入与统筹建设，加速城乡消费品相互流通，加快建立覆盖实物消费品生产、加工、运输、储存、销售等环节的现代物流体系，激发城乡居民品质化消费需求和潜力。三是加快城市群和都市圈消费基础设施建设和融合发展，建立促进消费要素自主有序流动的机制，最大化吸纳都市圈内劳动力、资本、数据、技术等生产要素，以高效的市场化资源配置促进消费扩容提质。□
（作者单位：江苏省战略与发展研究中心）
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