廉政建设永远没有休止符，需要持续推进。在庆祝中国共产党成立一百周年大会上，习近平总书记指出，我们党历经千锤百炼朝气蓬勃，一个很重要的原因就是我们始终坚持党要管党、全面从严治党。作为马克思主义政党，我们党自成立伊始就重视廉政建设，并根据革命、建设和改革发展面临的不同形势不断调适基本方略和推进路径。回顾历史发现，无论是在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期，还是在改革开放和社会主义现代化建设新时期、中国特色社会主义新时代，我们党始终把加强廉政建设作为推动自身成长、发展、壮大的强大内驱力，百年廉政建设呈现出“紧扣一个目标导向、紧密依靠人民群众、保持政策的连贯性、坚持多层面多领域协同推进”等鲜明特征，也积累了加强廉政建设的丰富经验。
深刻总结百年来党推进廉政建设的经验必须牢记打铁必须自身硬的道理，在建设社会主义现代化强国的征程中坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。
把巩固党的执政地位作为廉政建设的根本指向。古往今来的历史实践表明，政党的产生、发展都与政权直接相关。夺取政权后，巩固执政地位就是政党的根本着眼点。中国共产党无论是在革命战争年代还是在建设和改革时期，推动廉政建设的根本指向都是围绕夺取政权和巩固执政地位而展开，同时也把坚持党的领导作为加强廉政建设的根本保证。比如，1926年，发现党内存在一些腐败现象，我们党就及时发出《关于坚决清洗贪污分子的通告》。这是党的历史上最早惩治腐败的规定。随后，在1927年5月，中央成立了专门的纪律检查机关——中央监察委员会，重点查办贪污腐化和官僚主义等腐败问题。1937年8月，《中国共产党抗日救国十大纲领》提出，“实行地方自治，铲除贪官污吏，建立廉洁政府”。围绕这一目标，我们党进行了多层面的探索，要求政府机关和党员干部“务须防止以权谋私，要把清正廉洁作为头等大事来抓”，主要目的就是防止腐败现象危及党的生存发展。检视百年来廉政建设的实践探索可以发现，廉政建设之所以延续不断并取得辉煌成就，根本就在于自始至终坚持党的领导，把巩固党的执政地位作为目标指向。
把抓住主要矛盾作为廉政建设取得实效的基础。廉政建设是一项复杂的系统工程，涉及层面多、领域广，但每个特定时期都有迫切需要解决的现实问题，因此抓住主要矛盾就显得尤为重要。正如列宁所言，“政治事态总是非常错综复杂的。它好比一条链子，你要抓住整条链子，就必须抓住主要环节”。纵观党推动廉政建设的历史，这一方法论一直贯穿其中。比如，在党刚刚成立之初，由于一些党员的文化水平较低，在残酷的战争形势下容易被拉拢腐蚀。基于此，党就把思想教育作为当时条件下加强廉政建设的重点内容。抗日战争时期，把加强监督作为廉政建设的重点，这同样是出于抓主要矛盾的考虑。当时，一些党员干部经不住权力的诱惑而产生各种各样的腐败问题，这些问题不仅破坏党群关系，威胁党在极其恶劣条件的生存，而且极易丧失战斗力。为此，党决定把接受人民的监督作为这一时期廉政建设的重中之重。新中国成立之初，党高度重视机构建设也是善于抓主要矛盾的体现。在党的执政环境已经发生巨大变化的客观背景下，扎实推进廉政建设首先就需要建立健全相应机构、配备人员队伍。进入新时代，党之所以要运用全局、从严和法治的理念并采取以作风建设为突破口，以严惩腐败为重点等举措，同样是对当前廉政建设面临的突出问题进行深刻反思的结果。抓主要矛盾的经验做法不仅使新时代廉政建设呈现崭新面貌，而且以壮士断腕的勇气解决了长期没有解决的突出问题，从根本上巩固了党的执政地位。实践证明，紧密结合当时所处的时代境遇、抓住主要问题寻求有效突破，才能使廉政建设取得实效。
把加强权力监督制约作为廉政建设的基本方向。从本质上讲，腐败是以公权力谋取私利。对于权力，尽管摸不着、看不清，但是在日常生活中人们却时常感受到它的客观存在。权力一旦出现自利性就会滋生腐败。既然如此，就要对权力进行监督制约。这正是廉政建设必须正视的重要问题。1945年毛泽东在与黄炎培的“窑洞对”中提出“让人民来监督政府”、新中国成立以后提出要注重发挥人民群众的监督作用、改革开放初期提出“我们需要实行党的内部监督，也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督”等等，都是着眼于对公共权力的监督制约。进入新时代，习近平总书记同样强调对权力的监督制约，警醒全党要清醒地认识到“加强党风廉政建设，加强对干部的监督，是对干部的爱护。放弃了这方面责任，就是对党和人民、对干部的极大不负责任”。对权力的监督制约，是一个多面向的过程。不仅包含群众监督、舆论监督、党内监督等方面的力量，而且还离不开法规制度建设。这也是我们党百年来廉政建设的基本经验。比如，早在土地革命战争时期，我们党就制定了《关于惩治贪污浪费行为》《怎样检举贪污浪费》《继续开展检举运动》《政府工作人员惩办条例》《工农检察部控告局的组织纲要》等训令、条例、命令，以此抓好对权力的监督制约。在抗日战争时期，陕甘宁边区政府颁布的《惩治贪污暂行条例》《陕甘宁边区施政纲领》《陕甘宁边区政纪总则》等多项法规堪称加强对权力监督的典范。新中国成立及改革开放新时期，党更加强调对权力监督制约方面的制度体系建设。进入新时代，全新的内外环境使党对制度规章的作用认识更加全面深刻。2012年，中央启动了党的历史上第一次大规模党内法规的清理工作，对新中国成立至2012年6月期间中央制定的2.3万多件文件进行全面清理。2013年，中央还提出了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》。根据这一规划，到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系。总之，历史和实践证明，重视对权力的监督制约，始终是我们党在推进廉政建设过程中的基本方向。□
（作者系江苏省社科院廉政与治理研究中心研究员）
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