江苏省委十三届十次全会强调，要坚持创新引领、开放融合，加快建设科技强省和制造强省，在率先建设经济体系更具国际竞争力的现代化上走在前列。现代市场体系是现代经济体系的基础。从中央到地方，加快建设现代市场体系已成为构建新发展格局、推动高质量发展的关键举措之一。近年来，江苏积极贯彻落实中央决策部署，先后发布《关于健全完善现代市场体系的若干意见》等政策文件，采取务实举措加快建设现代市场体系。当前，必须努力构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，为江苏在率先实现社会主义现代化上走在前列提供动力活力。
建设现代市场体系是江苏服务构建新发展格局、推进高质量一体化发展的重要举措
建设现代市场体系是服务构建新发展格局的基础支撑。新发展格局的核心是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进。通过建设现代市场体系，进一步破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，畅通市场循环，疏通政策堵点，打通流通大动脉，充分发挥全省统一大市场的规模效应与集聚效应，贯通生产、分配、流通、消费各环节，为服务全国构建新发展格局提供有力的制度支撑。
建设现代市场体系是推动江苏高质量发展的重要动力。高质量发展要求实现质量变革、效率变革、动力变革，市场体系的基础制度、运行效率、开放程度、监管体制等都要与之相匹配。通过建设现代市场体系，健全产权执法司法保护制度，强化竞争政策基础地位，有利于充分激发市场主体活力和创造力，构建高水平的市场经济体制，进一步推动经济高质量发展。
建设现代市场体系是加快推进长三角区域一体化发展的战略举措。当前长三角区域一体化发展取得了令人瞩目的重要进展，但阻碍一体化发展的深层次体制机制问题还没有完全解决，其中最关键的是还没有真正形成一个完全统一的区域大市场，要素资源还没有实现无障碍自由流动。以市场一体化为核心推进长三角区域一体化，有助于形成区域统一大市场进而促进形成全国统一大市场，充分发挥超大规模市场优势，构筑起基于内需的经济全球化新模式，从本质上更好推动长三角区域一体化高质量发展。
江苏现代市场体系建设取得积极进展，要大力建设要素市场
商品市场体系建设不断完善。近年来，全省一批规模市场逐步做大做强，一批专业市场逐步做优做精。截至2020年底，全省亿元以上商品交易市场近500家，年成交额超2万亿元。其中成交额100亿元以上市场41家，500亿元以上10家，1000亿元以上4家。大宗生产资料专业市场以及纺织服装、医药、眼镜、水晶等专业市场的品牌效应得到进一步提升，消费品市场、农产品市场、生产资料市场以及线上线下市场协调发展，市场功能不断完善，市场业态不断创新。
要素市场体系建设不断加快。出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，加强要素市场体系建设的顶层设计和政策指导。资本、土地、劳动力等要素市场从无到有，从小到大，多层次资本市场体系逐步健全完善，债券市场、产权市场、私募市场也得到积极规范发展，市场配置要素资源的能力明显增强。城乡要素自由流动、公平交换、合理配置的体制机制初步建立，区域产业协作和要素协同有序推进，应急要素储备体系加速形成。
市场监管体系建设不断优化。出台《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》等政策文件，实行全省统一的市场准入制度，积极推进工商注册制度便利化，具有江苏特色的市场监管制度体系逐步形成。营商环境不断优化，2020年全省企业开办平均用时压缩至2.01天。新登记市场主体267.6万户，同比增长45%。
在取得较大成效的同时，全省现代市场体系建设还存在一些不足，特别是与商品市场相比，要素市场发育还不够充分，这包括土地要素管理方式不够灵活，资本市场与经济结构不够匹配，技术市场成果转化障碍依然较多，数据要素市场发育不够成熟等。这影响了市场配置资源决定性作用的发挥，成为现代市场体系建设的突出短板。
找准突破口，加快构建适应新发展格局的现代市场体系
紧紧扭住要素市场体系“牛鼻子”，加快建成价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的高标准要素市场体系。土地市场方面，深化产业用地市场化配置改革，通过推动长期租赁、先租后让等灵活多样的用地供应方式改革，确保重大项目产业用地。积极推广“双信地”出让模式，增强政企互信、企业诚信，推进成交即发证、交地即发证、竣工即登记。资本市场方面，深入开展金融支持产业转型升级改革等试点，构建面向广大中小微企业的低成本融资服务体系。积极支持符合条件的企业精准选择登陆主板、创业板、科创板或新三板精选层。技术市场方面，加快建立面向全球顶尖团队的科技攻关“揭榜挂帅”制度以及高水平的技术成果转化交易市场，推动有条件的地方依法开展知识产权证券化改革试点。支持南京创建综合性国家科学中心，推动苏锡常地区创建综合性产业科技创新中心。数据市场方面，破除部门利益藩篱，制定各部门应用场景和一般数据开放时间表及相应配套规章，推进全省一体化大数据中心建设，建成综合基础数据库及大数据共享交换体系。
聚焦重点领域，创新业态模式，加快建成统一开放、竞争有序的高标准商品市场体系。围绕13个先进制造业集群和50条重点产业链，优化企业标准“领跑者”制度，部署新一轮质量提升行动，积极开展“双品网购节”活动。加强个人信息保护，禁止“大数据杀熟”及平台“二选一”等不正当行为，切实维护公平竞争。支持商业业态创新，加强线上线下市场融合互动，再造一批有全国影响力的大市场，进一步放大商品市场集聚、配置资源的强大功能。
树立“大监管+大市场”理念，加快建成制度完备、治理完善的高标准市场监管体系。建立平台经济领域反垄断区域联合执法机制，探索出台电商平台管理标准，引导平台主体健康有序发展。加强现代市场监管机制配套制度建设，综合运用包容审慎监管、信用监管等方式提升监管水平。进一步完善应急要素储备、采购、紧急调拨等体制机制，提高应急状态下要素高效协同配置能力。
破除区域分割和地方保护，协同构建长三角要素市场一体化体制机制，加快构建长三角区域大市场新格局。鼓励各地构建跨区域的统一市场准入服务系统，共同促进供应链区域平台建设等重点合作。积极复制推广上海及南京、苏州、连云港自贸区试点经验，加快推进全省及长三角投资贸易便利化。联合沪浙皖建设长三角数据中心，进一步深化长三角地区社会信用体系建设合作，共同打响“信用长三角”品牌，为区域发展营造健康环境。
积极推进数字技术赋能现代市场体系，加快构建全省统一的大数据系统，提升各类市场数字化水平以及数字化监管水平。打造一批服务产业端的工业互联网平台，加快建立数字化供应链体系，有序推进企业基础设施数字化升级改造。通过数字技术赋能，打通“信息孤岛”，让供应链主体之间有效连接，促进物流、商流、资金流、信息流的融合畅通。借助大数据技术提升市场监管的数字治理水平，不断完善市场监管的科学性与合规性。□
（作者系江苏省经济和信息化研究院副院长）
责任编辑：苏胜利
