习近平总书记指出，“没有信息化就没有现代化”。当前，纪检监察信息化已成为新时代纪检监察工作高质量发展的必然要求。南京市秦淮区纪委监委按照省市纪委监委的部署要求，立足基层实际，运用大数据思维谋划构建基层纪检监察工作新模式，着力推进检举举报平台、监督办案平台、办公管理平台、大数据平台等“四大平台”实战化应用，将信息技术全方位全覆盖全流程嵌入政治监督、群众身边腐败问题治理和纪检监察业务，实现信息技术与监督、办案、管理工作深度融合，推动新时代纪检监察工作高质量发展。
以信息化推动政治监督落到实处
紧扣政治监督具体化常态化，依托信息技术的高效数据整合能力和精准分析能力，构建应用日常监督信息化系统，强化实时、在线、动态监管，确保党中央要求和省市区委重大决策部署落地见效。
应用监管系统及时预警发现问题。聚焦生态环境、医疗卫生、安全生产、风险防范等重点领域，深化运用污染防治、应急管理“181”、重大风险防范、医用耗材等监管系统。通过将重点领域重要事项纳入全流程监督，分析其中容易产生的廉政风险点，设置预警规则，即时预警干预，从而实现关口前移，及时防控风险。
应用监督系统全程跟踪履责情况。在南京市率先研发运用全面从严治党“两个责任”履责监督信息系统，突出“清单明责、在线督责、数据考责、追踪问责”，细化10种41项主体责任、7种17项监督责任，设置党组织“主体责任”、主要负责人“第一责任”、班子成员“一岗双责”、纪检组织“监督责任”等信息模块，实现“一主体一清单”，线上对单督促履责，全面跟踪掌握相关党组织、纪检组织和领导干部个人履责情况。
应用监测系统准确评估政治生态。研发应用政治生态监测评估系统，设置4个层级33项录入指标、10个日常监测预警“触发点”，集数据自动归总、结果图文展示、报告自动生成、预警实时提醒功能为一体，即刻形成政治生态模型图、趋势图、预警报告等。针对评估中反映出的问题尤其是共性问题、典型问题，开展集中整治，适时进行追责问责。加大监测评估结果与干部考核、班子评价、评先评优、选人用人等工作的关联性，不断强化赏罚分明的奖惩机制，2021年以来，创新成果《数字时代政治生态监测评估系统建设实践与探索》获第三届羊城廉政智库建设论坛优秀案例一等奖。
以信息化推动群众身边腐败问题精准治理
整治群众身边的腐败问题是基层纪检监察机关的重要政治任务。传统模式下，整治此类问题存在“数据孤岛”效应、监督力量分散、治理方式粗放等问题，信息化恰好能够有效弥补不足。通过汇聚数据信息，实现对权力运行的全流程监督，精准发现问题，切实维护人民群众切身利益。
全方位打通数据壁垒。利用信息技术的贯通性，在系统内部，强化指导和统筹协调机制，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的数据畅通，汇集形成业务数据库。在系统外部，接入江苏省食品经营许可管理系统、12319南京市城管信访举报管理系统、云上秦淮智慧城管系统、12345政务热线等多个系统，构建基础数据库。
全流程监管小微权力。在拥有庞大数据资源的基础上，建立“大数据+监督”体系，将基层的小微权力和运行环节全部纳入监管系统，让小微权力全清单进入、全环节留痕、全过程可溯，推进事中事后监管精准化，构建集约高效的基层微腐败治理模式。以阳光惠民监管系统为例，该系统能够自动对兜底保障、教育医疗、惠民补贴、民生建设等领域资金的使用进行监管、评价和统计分析，自动推送可疑信息，全过程可追溯查询，助力精准锁定腐败和作风问题。
全领域精准发现问题。大数据在群众身边腐败问题治理中最大的优势在于其精准度与高效性。依托大数据平台，发挥数据集成优势，把数据建模分析和精准治理结合起来，提升基层“微腐败”治理的精准度。近年来，“停车难”“乱收费”成为老百姓反映强烈的“急难愁盼”和“微腐败”问题，由于监管不到位，导致该领域乱象丛生。一方面，借助“大数据+分析模型”，整合城管信访举报系统等信息资源，建立全区停车收费管理信息查询库，构建数据分析模型，进行碰撞比对，深挖侵吞停车费问题线索。另一方面，借助“大数据+智能管理”，及时发现管理漏洞，以制发纪检监察建议形式，推动区级层面停车管理改革，开展道路泊位信息化改造、集成化管理。
以信息化推动基层纪检监察业务提质增效
信息化是推进纪检监察业务工作专业化和规范化的有效途径。充分发挥数据驱动、数字赋能和平台支撑功能，依托“四大平台”，将信息技术贯穿到纪检监察各部门、各岗位，全面提高基层纪检监察业务工作质量效益。
促进业务运转更加高效。检举举报、线索管理、日常监督、审查调查、审理处理、移送司法、日常办公等，全部实现全流程线上运行和智能管理。依托检举举报平台线上流转信访举报件，在途时间由线下平均20个工作日，变为在线即转、即收、即办。通过监督办案平台录入问题线索，实行在线管理、统一分办，做到一键直达、集中高效。办公管理平台覆盖文件流转、行政事务、组织人事、后勤管理、机关党建、档案管理、学习培训、网络宣传等各项业务，委机关、派驻组、巡察机构人人有账户，个个有终端，形成了人员全应用、事项全上网、流程全覆盖、过程全追溯的“无纸化”办公新模式。
促进业务办理更加专业。通过信息与信息、信息与人、信息与过程的有机结合，为纪检监察业务办理专业化提供技术支撑。在监督业务工作中，针对公车私用、兼职取酬、欺诈骗保等群众身边腐败问题，开发应用大数据监督对比模型，将有关信息准确输入、检索、分类并进行自动分析，精准发现预警问题，以小数据形成大决策，以小切口解决大问题。在案件查办过程中，将办案思路转化为数据应用模型，同时发挥大数据平台电子数据等分析模块作用，筛查锁定可疑信息，借助智能辅助装备突破，快速固定关键证据，推动办案方式从传统的“由供到证”向“以证促供”转变，提高案情研判、定性处理的精确性和专业性。
促进业务管理更加规范。充分发挥信息化对业务管理的技术制约作用，以信息化固化流程、设定规则，将法规制度、流程规则嵌入平台，促进业务规范管理、依规依纪依法履职。全面规范基层处置信访举报流程，信访件应录尽录、线上办理，形成工作闭环。依托办公管理平台对线下工作进行线上流程再造，公文办理、文件制发、请示报告、日常考核、电子签章、资产管理等机关日常工作全程留痕并接受监督。监督检查、审查调查工作全流程应用监督办案业务平台，从线索接收，到谈话函询、初步核实、立案审查调查、审理处置，再到移送审查起诉，每一步办理过程均有相应的承办人、审批人，办案过程全程留痕、实时管控、相互衔接、相互制约，实现内部权力运行可查询、可追溯，促进了纪检监察业务规范化管理。□
（作者系中共南京市秦淮区委常委、纪委书记、监委主任，南部新城开发建设管委会纪检组组长、党组成员）
责任编辑：段培华
