省委经济工作会议强调，要坚持生态优先绿色发展，着力推动产业绿色低碳转型，确保生态环境质量持续改善。近年来，建湖坚持立足区位条件和资源禀赋，以发展生态经济为着力点，把独特的生态优势转化为差异化竞争力，全力推进现代化经济强县建设，被评为全国综合实力百强县、科技创新百强县、绿色发展百强县。发展生态经济是建湖迈向现代化的必由之路。站在新的历史起点，我们将完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入全省“1+3”重点功能区建设，推动产业生态化、生态产业化，引领县域经济更高质量、更有效率、更可持续发展，努力在江淮生态经济区建设中争当“优等生”。
持续深耕生态经济
践行新发展理念的根本要求。“绿水青山就是金山银山”理念是习近平生态文明思想的标志性观点，为统筹经济高质量发展与生态环境高水平保护提供了指引。建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，是建湖促进经济高质量发展的现实路径。建湖全力打造高端装备、新能源、电子信息三大主导产业，总量占全县工业比重达70%，实现了由化工大县向绿色工业强县的蝶变。在实践中，我们收获了走生态经济之路的信心，也更坚定了未来以生态经济引领现代化经济强县建设的决心。
融入区域发展浪潮的关键抓手。当前，建湖正进入长三角一体化、江苏沿海开发、淮河生态经济带等战略叠加的黄金阶段。这些重大战略无不凸显“生态”二字，特别是省第十四次党代会明确提出要着力打造江苏发展的“绿心”。建湖作为江淮生态经济区的核心板块，发展生态经济的思路与这些重大战略高度契合、一脉相承，是塑造区域核心竞争力的一把“金钥匙”。我们迫切需要抓住这一重大机遇期和窗口期，放大生态优势，坚定走具有建湖特色的“生态优先、绿色发展”现代化建设路径。
立足县情促发展的现实选择。建湖生态底蕴厚、碳汇能力强，空气质量优良天数比率、PM2.5年均浓度排名均居省市前列，是国家生态文明建设示范县，具有较强的生态竞争力。但建湖资源禀赋少、环境容量小、承载能力弱，注定不能走传统粗放型发展道路。必须扬长避短，以争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为抓手，将“生态美”的资源禀赋转化成“经济强”的现实优势，切实改变产业梯度转移的被动接受者、发展上的跟随者的现状。
走深走实“两化”路径
做好生态保护修复“强基础”。良好的生态资源是建湖最宝贵的财富，是发展生态经济最基础的保障，需要精心保护、永续传承。严格生态空间管控。进一步完善环境准入“负面清单”，坚持企业一律进园区的方向不动摇，探索实施“一区多园”发展模式，促进园区高质量发展，推动建湖开发区、高新区在省级园区中均进入前10位。强化生态湿地修复。九龙口湿地生态修复入选省首届“最美生态修复案例”，我们将继续深入实施湖荡湿地保育工程，扎实开展生物多样性保护，提高湿地自身生态调节能力和环境承载力。坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。着力整治环境污染，推动环境治理从末端治理向源头预防和源头治理有效转变。积极践行绿色理念，广泛开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭创建，每年新增省级垃圾分类达标小区10个。
推动产业生态化“增动能”。近年来，建湖加快经济结构绿色转型，抢抓“双碳”风口，新能源产业从无到有，形成特色性产业链，到“十四五”末产业总量将达到800亿元；率先开展工业企业资源集约利用综合评价，连续3次创成省土地节约集约利用模范县，新上项目闲置资产利用占比达80%以上。坚持增量优选，聚焦三大主导产业，始终把抓招商、上项目作为重点，对内深耕长三角和粤港澳，对外积极融入中日韩小循环，大力发展总部经济、“飞地经济”，前置评估招引项目投资强度、用地规模、税收贡献等要素，提高项目的“含金量”和“含绿量”，力争“十四五”期间，工业开票销售年均增幅达25%以上。加快存量提升，以降碳为战略方向，打造资源集约利用综合评价“升级版”，推动运用范围实现一二三产全覆盖，对ABCD四档企业制定差别化政策，促进落后产能淘汰退出。同时，研究制定工业企业能级提升三年行动计划，每年筛选一批规模企业、科技成长型企业，通过战略性重组、智能化改造、数字化转型等方式，三年时间培育1000家企业，全面提升企业竞争力。
加强生态产业化“添活力”。拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，做足“生态+”文章，全力打造长三角地区优质农产品基地、里下河地区最具代表性的生态湿地旅游度假目的地“生态品牌”。深耕“生态+农业”，持续培育优质稻米、特色水产两大主导产业，大力推行稻田综合种养、循环水养殖等生态种养模式，做好遇建湖鲜、建湖大米、九龙口大闸蟹等品牌文章，提高绿色、有机农产品比重，打造生产加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链，真正体现生态经济内涵。目前，建湖已拥有全国知名农产品品牌10个，是国家现代农业示范区、首批国家农产品质量安全县。发力“生态+旅游”，创新文化生态旅游融合发展模式，做好“1+2+2”文章，突出九龙口景区一个龙头引领，强化陆秀夫纪念馆、乔冠华故居两个景区重点支撑，推动淮剧、杂技两大国家级非遗文化有机融合，全力推进高等级旅游景区、国家级旅游度假区、全域旅游示范区“三区同创”，叫响“水韵江苏”九龙口生态文旅品牌，真正把好风景变成好经济。
保障生态经济发展行稳致远
强化规划引领作用。规划科学是最大的效益，好的规划就是生产力。立足生态经济发展定位，通过构建“多规合一”规划引导机制，打破各空间规划自成体系、内容冲突、条块分割现象。科学编制国土空间总体规划，统筹各类专项规划，加强与省市规划的无缝对接，优化空间布局，实现经济发展、生态保护等有机融合。建湖土地综合整治在全国率先破题，持续放大全域土地综合整治试点示范效应，调整优化建设用地结构布局，促进土地要素在城乡间有序流转，推动乡村生产、生活、生态融合发展。
完善生态保障机制。建湖在发展生态经济过程中探索形成了一批制度性创新成果，连续5年将“加快构建生态经济体系”作为县委主要领导联系的重点改革任务，率先推行招商引资项目预审制度等，有力保证了生态经济持续健康发展。我们将优化考核评价机制，研究制定可操作的生态经济发展指标体系，并纳入年度综合考核，逐步提高考核权重，对招引符合生态经济的产业项目，投资额实行上浮考核认定。完善要素保障机制，坚持向上争取资源和县级统筹相结合，加大绿色产业、生态补偿、环保设施建设等全方位支持力度。探索多元投入机制，设立生态经济发展基金，积极落实碳排放权、排污权、水权交易制度，引导发展权的合理转移和优化配置，让生态资本加快实现经济价值和社会价值。
坚持典型示范带动。2021年7月，“建湖有戏”城市品牌正式对外发布，“灵龙水乡·淮杂故里”口号高亢响亮，彰显了建湖坚持发展生态经济的姿态与决心。未来，我们将全力打造特色生态品牌，抢抓全国首批屋顶分布式光伏整县推进试点机遇，大力推进分布式光伏发展应用，积极探索低碳城市建设，争创国家级新能源发电基地。主动融入跨区域生态治理体系，围绕建设江苏发展的“绿心”和“生态大公园”，利用境内丰富的湖荡湿地资源，在沼泽湿地碳汇方面先行先试，为全省碳汇发展提供试点经验。□
（作者系中共建湖县委书记）
责任编辑：霍宏光
