江苏省第十四次党代会报告指出，要勇立时代潮头，更大气魄深化改革开放。南京市第十五次党代会强调，要乘开放之势，积极融入国内大循环，更大力度发展开放型经济，加快把交汇点区位优势转化为双循环枢纽优势。南京把这一战略目标落到实处，必须厚植现有的核心发展优势，着力实现新的突破，坚定不移以高水平开放促进高质量发展。
紧抓“三驾马车”，在畅通内外需市场循环上不断突破
用足用好有效投资。发挥好重大项目在稳投资稳增长中的“压舱石”作用，聚焦“两新一重”新型基础设施等重大项目和补短板领域有效投资，发挥好中央预算内投资、地方政府专项债等政府投资带动作用。积极对接央企总部外迁工作，打造央企总部集聚区。持续加大对“三农”投入力度，有效激发民间投资活力。
创建国际消费中心城市。培育新消费，提升新街口等核心商圈的综合功能，加快新城新区商贸布局，提高社区商业服务品质。开展跨区域消费促进活动，持续扩大南京国际消费节的影响力，不断提升对南京都市圈和长三角消费人群的吸引力和辐射力。推进商业业态升级，加快培育数字消费、直播带货等新消费，打造买全球、卖全球的新兴市场。
推动对外贸易提质增效。用足用好出口退税、出口信贷等政策工具，大力开展贸易促进活动，深耕东盟、美、韩等传统市场，加快拓展“一带一路”沿线及RCEP等新兴市场。抢抓RCEP生效机遇，大力发展服务贸易、数字贸易、跨境电商等新业态新模式，提升跨境贸易便利化水平，促进内外贸一体化发展。加强外贸龙头企业、骨干企业的服务培育，切实提升外贸企业综合竞争力。
坚持改革带动，在深化制度型开放上不断突破
深化重点领域改革。深化“放管服”改革，争创第二批国家营商环境创新试点，深化“先解决问题再说”机制等务实政策。加强土地、资本、数据等要素市场化配置改革探索，稳妥推进农村“三块地”改革试点，加快国资国企市场化改革步伐，不断激发市场主体活力。积极探索金融发展的创新路径，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系。
放大“双区”叠加效应。加快江北新区和自贸片区建设，对标国际经贸规则，推动制度型开放，在贸易争端解决、国际人才流动等方面先行先试。进一步提高知识产权法庭、宁港国际商事调解中心、金融法庭等专业服务能力。加快建设集成电路EDA、基因和细胞实验等重大平台，不断扩大“两城一中心”集聚效应。抓紧设立南京片区综合保税区，提升投资贸易便利化水平，打造吸引全球资源要素的“强磁场”。
注重全域联动推广。加强自贸试验区与临空经济示范区、开发园区、海关特殊监管区联动，推动优势互补，形成更强的整体发展合力，加快形成全域自贸新格局。加强与海南自由贸易港、上海临港新片区的交流互动，与省内苏州、连云港片区携手攻坚克难，创新跨区域合作机制和融合发展模式，开展互补和对比试验，在更大范围内形成整体效应，全面释放联动发展潜能。
拓展承载功能，在优化开放布局上不断突破
坚持江北新区示范引领。推动江北新区建设基因与细胞等顶尖研发平台，突破半导体关键技术创新与应用，推进生物医药全产业链开放创新，打造具有国际竞争力的芯片之城、基因之城和新金融中心。增强国际资源要素集聚和配置能力，抓住大交通、大平台、大会展机遇，做强国际会展、高端服务、总部经济等特色功能，建设具有国际吸引力、竞争力、影响力的开放窗口。
加快临空经济示范区建设步伐。着力增强临空经济示范区国际化功能，以机场为依托，整合江宁禄口新城、溧水柘塘新城，打造现代化空港新城。加快完善城市功能配套，持续推动港产城协调发展。优化“新临空”复合型产业布局，核心区域重点布局以航空运输服务、航空现代物流、航空先进制造为主的航空核心产业；相邻区和外围辐射区，做优以高科技产业、物流仓储产业等为主的航空关联产业，以及以商贸休闲、观光旅游为主的航空引致产业，加快推动临空产业空间提质增效。
强化跨区开放联动。深入推进南京都市圈“东进”“西融”，借鉴长三角生态绿色一体化发展示范区经验，积极推进宁马、宁滁跨界一体化示范区建设，建好宁淮智能制造产业园。推动中新南京生态科技岛、中瑞镇江生态产业园等中外合作园区联动发展，打造一批特色化产业地标，提升全球创新资源集聚整合转化能力。
增强辐射能力，在拓宽开放通道上不断突破
坚持链接全国。做大做强“米”字形高铁网，加快南沿江铁路、宁宣城际、南京北站等重大交通设施建设，优化一体化换乘设施，形成高铁、地铁、机场专用换乘通道，尽快形成“外成环、内成网”的轨道交通体系。持续扩大中欧（亚）班列规模，整合优化中欧班列线路，打造“南京—中亚”“南京—欧洲”国际集装箱班列品牌。
坚持直通大海。做优做大长三角世界级港口群北翼，加强与都市圈内水运枢纽资源整合、合作联动。加快龙潭、西坝、铜井、七坝等四大公用港区泊位建设，提升5万吨级深水泊位占比，全面发挥长江航道“黄金效能”。推动长江江海联运枢纽建设，织密水陆专用交通网络，实现铁路与水路的无缝对接。畅通高等级航道网，优化港口航线网络，巩固加密日韩航线，发展香港、东南亚航线，建设区域性航运物流中心。
坚持面向全球。提升区域航空枢纽功能、国际运输能力，做好现有基地航空公司优化升级。加快推进“第三跑道”等扩容工程，推动扬镇宁马、宁宣铁路引入机场，形成国际一流的航空枢纽基础设施及其保障能力。拓展国际国内直达航线，重点深化覆盖国内、辐射亚洲、连接欧美、通达澳洲的航线网络布局，争创空港型国家物流枢纽，打造长三角世界级机场群的核心区域枢纽机场。
优化开放环境，在提升国际化水平上不断突破
筑造经贸往来高地。提升世界智能制造大会等传统平台能级，开展更大力度、更高频次投资促进活动，打造外资外企投资首选地。共同实施“一带一路”伙伴关系计划，推动中阿（联酋）产能合作示范园等境外合作园区优质发展，培育开放型经济新动能。积极支持参与上海进博会等头部展会，在商流、物流、业务流、资金流、信息流的频繁流动中，参与全球场景营造，开拓多元国际市场。
营造宜居宜业环境。实行更加积极、开放、有效的人才引进政策，用好全球创新资源，大力吸引集聚海外高层次人才。主动承接上海建设高水平人才高地的溢出效应，探索建设沪宁人才合作示范区。持续优化对国际化人才的精准服务，高水平建设“海智湾”国际人才街区，高标准建设国际学校、国际医院等服务平台，加大保障性租赁住房供给力度，满足国际化人才多样化、个性化需求，让他们安身、安心、安业。
塑造城市国际形象。持续加强城市全球推广，深入讲好南京故事，提升城市国际知名度和国际传播能力。创新办好“一带一路”青年创意与遗产论坛、两岸企业家紫金山峰会等交流活动，推动T20国际绿色智慧城市联盟建设，加强同更多友好城市的开放合作。积极争办国家重大主场外交、国际性赛事等活动，深入建设国际交往中心城市。□
（作者单位：中共南京市委研究室）
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