以党建引领城市基层治理现代化

发布时间:2022-11-09     稿件来源:《群众》(思想理论版)     作者:周荣葆 章桂生    

习近平总书记在党的二十大报告中强调,加强城市社区党建工作,推进以党建引领基层治理。近年来,常熟以基层治理体系和治理能力现代化为目标,聚焦城市基层治理难点重点,在一核双联、先锋领治、多网融合、多元共治上持续用力,积极推进以党建引领城市基层治理。

强化一堡垒双联,筑牢组织扎根、资源下沉的主心骨

一堡垒指街道社区党组织发挥战斗堡垒作用,双联指社区党组织与红色业委会组织联建、工作联动。常熟实施党建引领城市基层治理现代化根系工程,通过党委抓支部、支部管党员、党员带群众,做强城市基层治理硬核。一是组织体系织得更密。因地制宜建支部,成立125个小区党支部,建立街道大工委、社区大党委、楼栋党小组、党员中心户四级组织架构,健全支部例会说事、党群议事会议事、治理联席会处事三项基本制度,推动党的神经末梢与城市基础单元深度融合,以短平快方式及时解决居民小急难问题。二是治理力量建得更强。以实施根系工程书记项目为抓手,构建组织扎根、资源下沉、服务进门、幸福提升的党建引领城市基层治理新格局。持续14年开展基层党建联述联评联考,连续6年组织党代表看党建、市领导督党建活动,优化先锋指数+考评机制,打造谋事讲政治、遇事敢担当、成事守规矩的治理中坚力量。三是党员下沉扎得更深。建立在职党员进小区先锋积分运用机制,构建居民点单、支部下单、部门接单、先锋抢单新模式,让基层伤脑筋的治理力量不足问题迎刃而解。面对疫情严重影响,全市12.8万名党员干部和志愿者积极参与疫情防控,保持了没有聚集性疫情、没有规模扩散传播、没有全域静默等三个没有稳定局面,充分体现了常熟党建强、治理优的成效。

推进多网融合,构建治理一张网、支部到网格的强磁场

城市基层治理纷繁复杂、千头万绪,常熟着眼网格最小单元,全面深化网格化党建,推动支部建立在网格、资源整合在网格、服务下沉在网格,让小网格撬动大治理一是锻造网格铁三角。推进党建网、治理网、服务网三网融合,推动街道社区党建、单位党建、行业党建共驻共建、互联互动,全市建立网格党组织1584个,遴选配备5000余名网格员,完善网格化+先锋站+大数据+铁脚板+小喇叭体系,社区两委班子成员担任网格长,建强社区党群服务中心,真正做到支部建在网格上、党旗飘在楼栋间。二是打造党群一家亲。依托常熟党建信息平台,完善网格信息共享机制,建立网格采集、街道研处、各方支持运行模式,形成网格零距离、党群一家亲格局,实现小事不出网格、大事不出社区、信访不出街道多网融合实施两年多来,90%以上的治安管理和安全隐患在街道和社区内得到处置。三是共建美美新家园。常熟外来人口多、居住密度大、住宅新旧混杂、小区矛盾频发。琴川、常福、东南、莫城等4个街道,用党建这枚绣花针串起治理千条线,以创建美美社区为抓手,建立需求、服务、交办三张清单,搭建党群议事会、综治议事会、联合议事会共商共办机制,形成了组织联合共建、小区联合共治、难题联合共破的党建引领城市基层治理架构。深入推进城市更新,城中村自主更新累计完成470户,既有建筑更新累计实施157个,切实纾解了百姓烦心事,提升了民生获得感。

突出数字智治,提升深度赋能、精治善治的新能级

扎实推进一网统管”“数字门牌”“数字城管”“数字法人四项建设,打造党建引领、审批服务、综合执法、网格管理、指挥调度等资源高位整合的一体化平台,以数字之治实现常熟之治一是推进精细化管理。在全省首创数字门牌治理平台,对全市50.7万户实有房屋、14.1万户出租屋、90余万外来人口进行标签化数字化管理,安装二维码门牌83万张,有效破解人户分离难题,达到以房管人目的。建立数字门牌+安居超市系统,推进五色标签分类管理、双闭环流程管理、双备案前置管理,实现消防隐患突出问题的根本性遏制,连续3年未发生较大安全生产事故。二是推进数字化治理。一网通办”“一网统管为依托,启动建设市镇两级城市运行管理中心,逐步把治理要素和服务场景集成到一张电子图”“一块终端屏上,实现数据汇集、系统整合、功能融合,为一码办”“一网管打开了新通道。打造数字化城管3.0版,启动数字法人建设,建成1.2万家企业法人数据底库,实现法人库”“人员库”“地址库互联互通,推动法人数据库高效运用,实现监管不缺位、防控不落空。三是推进长效化管理。推进智慧社区和党群服务中心建设,增强社区党群服务中心推进基层治理的堡垒作用、汇集民情民意的枢纽作用、教育管理党员的熔炉作用,以有求必应服务凝聚一呼百应民心。全面落实三官一律进网格,成立一批网格治理帮帮团、一线调解老娘舅,推动小区功能型党组织建设,全面提升市民环境自我提升、自我维护、自我管理水平。

塑造海棠品牌,打造先锋领治、聚力共治的共同体

海棠花红是常熟基层党建统一品牌标识,近年来,常熟以集成性思维、创新性突破、整体性构造,推出海棠讲坛”“海棠管家”“海棠之声”“海棠铺子”“海棠有约等海棠系列党建品牌,把先锋领治拓展到城市基层治理各个环节,解决好群众操心事、烦心事、揪心事,有效提升了治理效能。一是坚持德治润心。实施海棠讲坛·四说一会,推出红色故事沉浸讲解、红色家书情景领读、红色学堂创新实践三大党建宣讲系列,广泛开展夜间课堂”“先锋讲堂”“党史微课等活动,推进社区红色先锋站建设,以微宣教传播大党建,打造德治润心、传音送理主阵地。二是坚持自治固基。建立海棠有约共治平台,打造民情驿站、议事长廊、百姓茶馆等一批议事协商载体,常态化开展民情恳谈、百姓议事活动,探索党支部+业委会+物业+住户小区自治管理1+3新模式,群策群力解决各类民生诉求。聚焦道路设施、停车管理、环境改善等民生小事发力,实施停车难综合治理,通过增建泊位、智慧管理、价格调节、机关单位错时开放停车位等方式,基本解决菜场、医院、商圈等重点区域停车难题。三是坚持善治惠民。借鉴街道吹哨、部门报到机制,组建海棠尖兵营347行动支部,形成信息收集、问题发现、任务分办、结果反馈的工作闭环,推动党员所能精准对接治理所缺。开发先锋领治·码上到微信小程序,推进在职党员进小区,居民自主下单,党员踊跃抢单,从居住者转变为服务者。全市11382名机关在职党员回家报到,认领党员楼栋长、党员中心户等治理岗位900多个,投入治理服务项目1570多个,真正形成了先锋带动、一呼百应的治理新风尚。

郡县治则天下安。常熟将围绕党的二十大报告提出的人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体目标,推进以党建引领城市基层治理,加快把现代化治理效能转化为现代化建设动能,努力建设更高品质的江南福地。

(作者分别系常熟市党的建设学会会长;常熟市党的建设学会常务副会长)

责任编辑:赵文韬

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