习近平总书记在党的二十大报告中指出，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。科技创新事关全局和长远发展，是实现高质量发展的根本动力。近年来，连云港市紧扣国家创新型城市建设目标，加快推动科技体制改革，系统把握三对关系，全面答好城市接续发展的重要命题，努力将科技创新的“最大潜力、最大优势”变为高质量发展的“内生动力、关键胜势”，全力打造江苏沿海科技创新制高点。
系统把握“政策硬举措”和“创新软环境”，打造沿海科技创新“治高点”。坚持国家所需、未来所向，将优化创新软环境作为一项“永不竣工的工程”，坚持一年一主题，一年一特色，出台系列创新政策举措，持续推进科技创新治理体系和治理能力现代化。突出开放合作、协同发展，营造“一流化”创新环境。积极抢抓“一带一路”倡议、长三角一体化、江苏新一轮沿海开发等多重战略机遇，市政府与清华大学等20多所重点高校签订战略合作协议；与长三角国家技术创新中心共建企业联合创新中心15家，建立离岸孵化基地5家，成立3个科创飞地，从“被动等待”转向“主动出击”。连续十年举办创新创业大赛，常态化开展各类产学研活动，2022年新增产学研合作成果609项、获批省“科技副总”137名、发布高校院所科技成果6675项；校企合作联盟累计达1386个，推动科技成果、人才等创新资源加速集聚，构建“活水长流、清风常在”的创新环境，力争将“交汇点”机遇转化为“强支点”优势。突出系统集成、释放效能，强化“一揽子”政策支撑。持续强化创新驱动发展战略核心地位，优化顶层设计，发布“十四五”科技创新规划，统筹实施七大重点工程。2021年市委市政府最高规格召开创新型城市建设大会，出台《深化创新型城市建设若干政策》等政策包；设立3亿元科创基金、6亿元新材料产业基金，为高质量发展注入生机活水，为创新创业添薪续力。突出带动产业、全域提升，打造“一体化”科创走廊。坚持科产城融合发展理念，按照“一道两区多节点”的空间结构，串联花果山大道沿线科创资源、龙头企业和“中华药港”“中华材料港”等载体，加快形成一批未来科技、未来产业，完善现代城市综合功能，构建数字化服务设施体系，营造宜居宜业宜研环境，高标准建设花果山大道科创走廊，打造城市科技创新示范高地。
系统把握“创新超前”和“产业当前”，打造沿海科技创新“质高点”。聚焦主导产业升级、新兴产业培育、未来产业布局，统筹打好“攻坚战”和“持久战”，推动企业对标前沿科技领域加快核心技术攻关，加速科技成果向现实生产力转化，锻造产业发展核心竞争力，形成一批具有竞争力的高质量企业集群。抓好企业梯次培育“关键一招”。对照新开工项目、新招引科技型企业、新增市场主体三张清单，既聚力突破“引领型”“链主型”的领军企业，又大力招引高成长性中小企业，以“签约即跟踪、开工即培育”的模式，优化“众创空间—孵化器—产业园”全链条孵化育成体系，着力为企业嫁接高端要素、导入创新资源，加快实施科技型企业“登高、升规、上市”，形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的生动局面。2022年全市净增高新技术企业121家，总数增幅全省第一。12家高新技术企业入选省创新型领军企业；2家企业入选省首批10家创新联合体试点，累计产生4家科创板上市公司。加快技术攻关成果转化“双轨并进”。强化科技计划对战略领域、产业链关键环节的引导支撑作用；全面恢复市级科技计划引导，省内率先实施成果转化“揭榜挂帅”，构建“校企出题、政府立题、人才破题”协同创新机制，支持企业整合科研力量集中攻坚、重点突破，加快科技成果“上新”、产业价值“落地”。累计获批上市1类新药18个，居全国地级市首位；康缘药业董事长肖伟成功当选中国工程院院士，成为江苏省首位非公企业家院士，“中国医药创新看江苏、江苏医药创新看连云港”成为行业共识。新材料“黑白金”三色高性能纤维创新力全国领先，形成了以高性能纤维及复合材料、硅材料、化工新材料等为代表的产业体系。新能源和高端装备制造业加速产出一批创新成果，全球最长123米风电叶片成功下线，全球首台套“智能船用装卸臂”完成首船作业，填补国内外行业空白。着力开辟向海图强“新兴赛道”。立足连云港全省最多类型海岸、最多数量海岛、最好条件海港等优越禀赋，超前谋划，沿海三市率先获批建设全省唯一海洋领域技术创新中心，引进金翔龙院士团队入驻建设海洋高端装备研发平台，侯保荣院士担任海洋腐蚀防护工程技术联合研发实验室首席科学家。经过两年多的努力和反复争取，太湖实验室连云港中心成功落地，20天即完成法人注册登记，绿色智能技术试验船进入实船建造阶段，成果转化公司落地运营；全力推进连云港中心作为太湖实验室核心组成部分，一体化创建国家实验室。牵头成立江苏省涉海产学研合作联盟；累计建成市级以上涉海研发机构28个、培育涉海高新技术企业33家，经略海洋取得先发优势。
系统把握“智力外引”和“资源内培”，打造沿海科技创新“智高点”。坚持“外引内培”双向发力，着力引进高端人才、高能平台、高价值项目；加快向内挖潜、整合资源，营造“如鱼得水、如鸟归林”的创新生态，为产业发展提供“智力”支撑。强化体制、政策、服务“系统化”保障。全面落实科技体制改革三年攻坚方案，通过破除体制性障碍、打通机制性梗阻、提高科创体系整体效能，激励更多企业“敢为、敢闯、敢干、敢首创”。实施创新平台“架梁支撑”、科技金融“聚势助力”、协同创新“能级提升”、科技企业“增量引培”、政策宣贯“春风服务”、企业研发“深耕辅导”六大行动，落实进园区促进平台建设、产业提升，进院所促进校企合作、成果转化，进企业促进研发创新、转型升级“三进三促”服务，实现创新资源加速集聚，服务效能显著提升。强化产业、科技、人才“协同化”推进。围绕10条重点产业链、52条细分产业链，梳理重点企业人才需求清单、高校院所特色人才清单，进一步完善产业链人才导航系统。推动“双招双引”，加快以赛引才，举办“花果山英才双创周”、花果山英才创新创业大赛等活动，推动人才创新项目加速落地。制定外国人才来连工作便利化服务举措、支持自贸区外国人才创新创业政策等，实施外籍“高精尖缺”人才认定标准、工作许可省内互认、锡连两地外籍人才互认互享等创新举措，为推进产业转型升级提供技术支持和人才支撑。强化平台、载体、设施“立体化”支撑。坚持“引进一批、建设一批、提升一批”工作思路，加快布局重大创新平台。成立专班、跟踪推进国家重点实验室重组，康缘药业成功获批全国重点实验室，恒瑞医药等17家骨干企业参与国重重组；超前谋划、精准服务省级以上重点实验室重组；择优组建市级重点实验室，着力构建国家、省、市三级实验室体系，巩固产业创新“高峰”优势。加快苏北唯一、全省仅有的两个国家重大科技基础设施之一——燃气轮机大科学装置建设，已竣工首台套满负荷运行，2024年所有台套全面投用，填补我国大功率燃气轮机试验装置空白。推进“先进轻型涡轮动力全国重点实验室”和“分布式能源系统全国重点实验室（筹）”在连挂牌运行，提升江苏省海洋资源开发技术创新中心运行质效，推进“一带一路”技术转移中心、“中以创新发布”成果转化基地建设，累计建设省级以上研发和服务机构135家，构建以实验室为核心、技术创新中心为骨干、重大科技基础设施为支撑的创新平台体系，提升自主创新能力。□
（作者系连云港市科学技术局党组书记、局长）
责任编辑：张 宁
