习近平总书记在党的二十大报告中指出，“坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。党的建设根基在基层、重心在基层、活力在基层。强化基层建设，夯实基层基础，需要最大限度地将党的领导延伸到最基层、党群服务功能拓展到最基层。近年来，常州经开区坚持以“一网格一支部一阵地”为抓手，探索“党建+网格”基层治理模式。
织密“一张网”兜起全域治理。坚持按照“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”的原则，统筹规划、合理布局，在全区科学设置了301个基础网格，推动实现网格设置、人员配备、责任落实、待遇保障、实体运行“五个到位”，实现资源在网格内联用、问题在网格内联治、服务在网格内联动，全面夯实网格基础。突出选优配强。按照“1+3+N”的网格标配要求，构建“1名专职网格长+3名兼职网格员+N名网格志愿者”的网格队伍，并动员机关党员干部充实网格，选优配强兼职网格员、网格志愿者；按照“确有必要、能够承接”的原则，制定“三定管理”清单，系统梳理专兼职网格员职责清单，确保网格“定人、定岗、定责”；按照“上网在线、下网跑腿、一日双巡、兜底包干”的工作机制，赋予网格长协调处理网格内全要素工作职能，做实“人、岗、责”三本账。坚持“一网统筹”。按照“横向抓覆盖，纵向抓延伸”的工作思路，整合力量资源，推动工作事项、人员力量、工作经费、系统终端等向网格汇聚，与城市运行“一网统管”深度协同，形成具备党建、综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类功能的“一张网”，推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。着眼培训赋能。定期对网格长开展示范培训，对网格员开展事项上报、派单流转、人房关联等专业培训，把网格员队伍塑造成“全网通才”。强化激励保障。结合推行村（社区）干部专职化管理，重点构建“三岗十八级”等级序列和薪酬体系；打通“专职网格员—后备干部—‘两委’干部”晋升通道，实行优秀党员和骨干网格员双向培养。
建强“一支部”放大组织优势。坚持将“支部建在网格上”，确保网格有党旗，党员在网格，以党建“绣花针”穿起基层治理“千条线”，推动形成了“小网格、大党建”的治理模式。建强网格支部。采用新建、撤并等方式，调整优化基层党组织设置，将党支部下沉一级建到村（社区）基础网格，原则上村（社区）基础网格内单独设立党支部，推动网格支部建设和党建工作力量全覆盖；实施“精网微格”工程，基本形成“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织架构，有效激活基层党组织的“神经末梢”。配强支委班子。按照网格长、网格党支部书记“一肩挑”的原则，切实把好书记人选关。从村（社区）书记、专职副书记、副主任、会计以外的“两委”委员、工作人员中选优配强295名网格党支部书记，其中由网格长担任党支部书记的占比超过80%。立足全域化统建。聚力专属网格党支部，强化非公企业党组织标准化建设，通过开展组织提标、队伍提能、管理提效、服务提质、保障提优“五提”行动，推进示范点创建和星级化管理，让非公企业党组织干有标准、创有方向、学有典型，推动形成网格党建“一核引领、全域共振”的工作局面。探索开展“1个联盟+5支队伍+N个网格”非公党建先锋行动，着力把织“网”绘“格”的非公党建“施工图”转变为组织力提升的“实景图”。孵化业委会党支部、物管会党支部等一大批功能型党支部，通过构建网格支部、业委会（物管会）、物业公司的“三位一体”自治格局，有效破解治理难题。坚持标准化建设。坚持推行网格党支部标准化建设，将“千条线”纳入“一张网”。整合91项“网事”清单，明确10项网格党支部工作职责。组织社区、机关与企业党组织一对一结对共建，推动各领域“资源共享、党建共做、优势互补、共同提高”的党建工作标准化。
做实“一阵地”畅通服务通道。网格在哪里，党建阵地就建到哪里。按照“一网格一支部一阵地”的要求，着力推动党建阵地进网格全覆盖。推动阵地建设品牌化。以网格党支部为基础单元，主动盘活公共用房、闲置场地等资源，全域化建成301个网格阵地——党群直通站。着力在阵地特色品牌上下功夫、求实效，逐步形成“初心茶社”“锋领楼道”“暖心驿站”等一大批特色品牌。近年来，全区通过创建阵地品牌活动，为民提供综合咨询、“零跑”代办等服务1万余次，惠及群众30余万人。突出志愿服务长效化。充分发挥网格党群直通站联系群众、组织群众的作用，探索组建志愿服务队伍，采用定岗、定人、定责、定时、定绩“五定”管理模式，广泛发动热心党员群众自愿上岗、常态服务。目前，全区已集结起1.5万人的党群同心先锋队。聚力阵地功能系统化。坚持用系统观念拓展阵地功能，将“党群直通站”转化为“党员服务初心地”“便民利民聚合地”。通过将党员教育管理功能沉入网格，常态化开展初心课堂进网格系列活动。推动在职党员“双报到、双服务”和无职党员“设岗定责”，调动网格内党员亮身份、亮职责、亮行动的主动性。围绕群众多样化的需求，探索党建网格与物业管理、社会组织、市场化主体共建治理“合伙人”模式，为网格内群众提供“周周有计划、每天不重样”的精准化服务。开发“线”上报、“云”上议、“码”上办的经开“网格直通车”小程序，搭建群众触手可及的报单平台。
用好“一大脑”实现快速响应。推动基层治理现代化，需要大数据智慧化发力。坚持按照“高起点、大融合、智能化”的理念，着力推动数字技术落地应用，为基层治理装上“智慧大脑”。“党建引领+智慧大脑”，加快治理数字化。积极推行“社区点单、街道下单、部门响应”党建工作模式，以大数据为支撑，统筹推进“智治网格”与“智治社区”建设，建强“智慧大脑”。通过建设信息资源库、社区指挥中心，以及智慧党建平台、物联感知平台、综合信息平台、网格治理平台、公共服务平台、智慧运营平台于一体的“一库一中心六平台”综合架构，提供人脸识别、高空抛物、电动车上楼等多场景事件分析，集成报警预案处置、工单指派流程、住户信息采集等管理应用，制定标准化、规范化、信息化的管理机制，探索开启了社区“智治”新模式。“大数据+网格化”，推动治理精细化。一方面，通过整合社区人口、房屋、公共设施、政务服务、公共服务等数据，构建社区治理数据库，以“大数据+网格化”为抓手，聚焦民生需求，通过智能门磁、智能烟感、智能手环等智慧物联，打造多个“民呼我应”新场景，实现智慧康养、智慧安防、文明建设等城市服务；另一方面，着力开发物联感知设备运用，不断拓展大数据应用场景。“智慧大脑”让社区、网格、居民之间实现了信息实时交互、诉求及时搜集、问题快速响应。“线上+线下”，推进治理多元化。充分利用互联网的广泛链接，激活社会自治组织能力，在无物业小区探索引进第三方物业管理，借助“公益橙”党建联盟、“741志愿兵团”、“同心联盟”等现有平台，培育吸引更广泛、跨地域的市场主体、社会组织和个人作为治理“合伙人”参与到智慧社区建设当中来，实现线上线下党群服务无缝衔接。通过“线上+线下”融合，让网格员、物业、社区居民、快递外卖小哥等成为“信息员”，迅速化解社区居民的烦恼忧愁。□
（作者系常州经开区党工委副书记、组织部部长）
责任编辑：苏胜利
