习近平总书记强调：“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。”并在党的二十大报告中明确指出：“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”近年来，南通市着眼新兴领域党建“谁负责”、党组织“怎么建”、党建工作“力量弱”、党组织如何“起作用”等问题，把自上而下疏通堵点和自下而上区域兜底结合起来，把外力推动和激发内力结合起来，完善工作链条、创新工作手段、突出作用发挥，探索形成具有引领性和改革味的新业态新就业群体党建路径，切实把广大新就业群体凝聚在党旗下。
突出“统得起、管得住”，着力破解“责任落实难”。新就业群体数量庞大、覆盖面广，加强这一领域党建工作，核心是坚持和加强党的全面领导。为切实解决新就业群体党建“谁负责”“谁来抓”的问题，南通市坚持全域统筹、系统布局、整体推进，构建起条块结合、上下联动、齐抓共管的党建工作格局。强化整体推进。将新就业群体党建工作纳入市委常委会工作要点，作为各级党委（党组）书记“述评考”的重要内容，实行行业党委与属地党委“双考核”，推动形成地方党委负总责、组织部门牵头抓总、行业部门各负其责、街道社区兜底管理的工作格局。市县成立工作专班，实行一月一清单、一季一调度、一年一述职，以“党建项目化、项目专班化、专班责任化”抓好落实，形成攻坚合力。强化条块联动。发挥行业系统指导与属地党建覆盖的双向优势，市县两级成立新就业群体行业党委35个，建立行业主管部门职责、服务和活动“三张清单”，落实管行业与管党建、抓平台与抓人群的责任。将11家规模企业党组织划归相关行业党委直属管理，探索快递、道路货运行业党委实体化运作，促进行业、属地、企业良性互动。强化群团协同。深化党建带群建、群团共建“四带八共”机制（即以党建带思想、带组织、带队伍、带作风，推动群团组织工作共商、力量共聚、使命共担、活动共办、治理共抓、阵地共享、资金共筹、品牌共创），启动“凝‘新’聚力·群‘新’向党”行动，建立组织建设、工作部署、宣传发动、作用发挥、督促检查“五个联动”机制，开展“春风送岗、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖”系列活动，为新就业群体党建工作凝聚更强合力。
突出“横到边、纵到底”，着力破解“组织覆盖难”。新就业群体流动性大、党员比例偏低，南通市坚持区域覆盖和行业覆盖相结合，推动党组织应建尽建，聚力建强上下贯通、执行有力的组织体系，形成“横到边、纵到底”的党建工作格局。常态化摸底排查。组织各行业主管部门和属地党组织开展“双线”排查，探索形成“三查三找”工作机制，即镇街村居排查、部门联动筛查、党员系统核查，组织找党员、党员找组织、党员找党员，建立底数清、情况明的基础数据库，全市累计排查从业人员86303人，核实党员1697人。分类别推动覆盖。沿着能触及新就业群体的工作链条和线下节点，由行业、属地、平台站点三方携手，区分不同行业特点和企业类型，通过单独建、联合建、区域建等模式，科学推进党组织组建；对暂不具备党组织组建条件的，按照“会、站、家”一体化模式，先行建立工会组织。实施新兴领域“531”党员发展专项培养计划，明确每年新培养入党积极分子500名、新列入发展对象300名、新发展党员100名，解决新就业群体党员比例低、骨干力量弱问题。去年以来，组建实体型党组织36个，流动党员党组织53个，群团组织800余个，新发展党员125人。全方位支持保障。针对党建力量弱的问题，全市选派党建指导员96名，实现领域全覆盖。按照“四级五专”要求，抓好新就业群体党务工作者能力培训、资质认证和激励保障，开展专题培训班16场。市县划拨637万元支持新就业群体党建工作，并同步纳入“333”非公党建经费覆盖范围。
突出“面对面、心贴心”，着力破解“常态关爱难”。新就业群体大多处于产业链末端、价值链底端，南通市聚焦其内在需求和实际困难，集聚各方面优质资源，精准精细开展服务，把党的关爱温暖送到心坎里，让他们在城市生活中增强归属感、认同感、自豪感。深入开展调研。根据省委组织部“百人万里行”统一部署，组织100多名干部“跟人跟车”，亲身感受新就业群体的“酸甜苦辣”，梳理问题建议165个，收集诉求207件，提出对策措施132条，即时解决128件。在此基础上，有针对性地推出“组织赋能”“温暖传递”“积分奖励”“安全守护”“成长补钙”等关爱赋能“十大行动”，在实处着力，向深处扎根，为新就业群体送去满满的爱，全力打造尊重关爱新就业群体的“温暖城市”。建强服务阵地。在主城区中央商务区建立市级新就业群体党群服务中心，推动爱心公益、心理辅导等20类服务功能融入阵地，构建集“家、领、学、助”功能于一体的“服务综合体”。整合商圈楼宇、群团阵地等资源，建成“暖心驿站”617个，发布爱心商家名单222家，让新就业群体随时都能感受到“看得见、摸得着”的组织温暖。助推成长成才。率先启动“助新成才”计划，设立300万元专项助学金，依托南通开放大学组建“江海新才”学院，创新学历教育和技能教育相结合的“1+N”培训模式，对成绩合格、顺利毕业的学员给予80%的学费补贴，让“小哥”也有公费上大学的机会。为有效解决工学矛盾，学院采取线上线下相结合的学习方式，并配备“成长导师”点对点指导，市委组织部部长为第一批98名学员讲授开学“第一课”。
突出“引领力、内驱力”，着力破解“作用发挥难”。针对新就业群体城市融入度、参与度不高问题，南通市通过发挥党组织把方向、守阵地、聚人心、促发展作用，加强思想引领，激发内生动能，变“治理对象”为“治理力量”，实现新就业群体自身发展与南通经济社会高质量发展“双向奔赴”。创设教育新方式。党员教育灵活化、多样化，通过“云主题党日”“云党课”等活动，更好引导新就业群体听党话、感党恩、跟党走。在全市新就业群体党组织和党员中开展“学习贯彻二十大·凝‘新’聚力再出发”活动，以“开展百场宣讲进新业态”“组织百名代表说说心里话”“成立百支志愿服务队”等“八个一百”系列活动为抓手，市县两级组织部部长专题宣讲15场，覆盖1100余人次，不断激发广大新就业群体学习贯彻党的二十大精神热情，切实增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。催生治理新力量。发挥新就业群体“熟门熟路”优势，全市成立86支“江海小蜜蜂”志愿服务队，聘请850余名外卖小哥、快递员担任兼职网格员，助力文明城市创建、基层社会治理。去年疫情期间，全市新业态领域建立攻坚党支部56个、先锋突击队210个，累计为封控区配送“抗疫蔬菜包”3万余份，完成援沪农副产品运输超10万吨。激发争先新动能。组织开展“支部亮党旗、党员亮身份、车辆亮标识、服务亮承诺”，发挥党员先锋模范作用，以行业自律促进规范化发展。建立“先锋指数”积分机制，发布“心新通”微信小程序，将党员综合表现纳入积分管理。以积分排名为参考，评选各类“最美”典型60名，快递小哥张鑫荣获全国五一劳动奖章，当选江苏省第十四届人大代表，营造了争先创优的良好氛围。□
（作者单位：中共南通市委组织部）
责任编辑：赵文韬
