善治国者，必先治水。习近平总书记在党的二十大报告中强调，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理，基本消除城市黑臭水体。如皋市下原镇坚持以利益共享推动河道自治共管为工作理念，以沿线群众全员参与以鱼养河、沿线群众全员包干河道管护为工作目标，以系统化思维、片区化治理为工作抓手，建立健全河道管护长效机制。通过实施水系连通、清淤疏浚以及岸坡整治等工程，确保所有四级河道和家沟家塘全时段实现以鱼养河，持续擦亮“自己的河道自己管护”工作品牌，走出了一条科学治水、以鱼养河、全民守护的河道管护之路，实现了经济效益和生态效益的双赢。
因地制宜保水畅水，为以鱼养河提供基础条件
为彻底消除黑臭水体、抑制恶性水生植物蔓延，下原镇积极探索以鱼养河的模式进行治理，对原有河网水系、水利工程进行提质增效，着力打通水系不通的“堵点”、消除病险涵闸的“痛点”，从治“标”转向“标本兼治”，从“部门分治”转向“整体联治”，从“就河治河”转向“系统治理”，较好实现了“清水环绕润下原”的美好愿景。
实施保水补水，消除干涸枯竭。在全镇所有四级河与三级河交汇处新建改建保水堰，在枯水季节通过灌溉泵站、临时补水点进行补水，确保所有河道和家沟家塘“四季不断流、天天水畅通”，水深均满足养鱼的水位（1.5米以上）需求，既达到增加河道水体库容、滋养地下水的目的，又避免河坡因枯水季节干涸晒裂、汛期暴雨导致塌方的现象。
实施活水畅水，提升水体质量。坚持“花小钱，办大事”，全年累计投资近200万元用于全域水系连通工程。通过埋设管涵、改造滚水坝控导、拆坝不建、拆坝建桥等方式，实现所有家沟家塘与三四级河道的串连串通。同时，对全镇小微河流进行清淤疏浚，累计清运淤泥20000立方米，基本实现了河畅水清的生态环境。
实施清水净水，确保绿水长流。坚持源头治理原则，对沿河农户进行分散式治污改造、排污口封堵，减少了污染源下河的现象；有条件的地方通过实施宅河分家、增设微湿地等方式，控制农田面源污染对水体的伤害。同时，通过投放鱼苗、养殖莲藕水菱等，保持水体生物的多样性，控制水体的富营养化，提升水体自我净化能力。
发动群众共同参与，为以鱼养河提供共享机制
群众的广泛参与，是基层治水的力量源泉。下原镇以打造“自己的河道自己管护”工作品牌为契机，将河道管护与沿线群众利益紧密结合，引导鼓励群众自觉维护河道环境、自主参与河道整治，增强群众共同关注、支持参与河道管护的自觉性和主动性，打通“绿水青山”向“金山银山”转化的通道，加快推进“美丽”向“幸福”汇流。
河道管护与群众经济利益挂钩，提升全民治水参与度。推动沿线群众共同参与以鱼养河，将河道的治理成效与沿线群众的经济利益相捆绑。前期，由镇村出资90%以上，在四级河道和家沟家塘中投放鱼苗，其余资金由沿线群众共同出资，年底沿线群众共同收益（分鱼）。由于经济利益得到了保障，沿线群众自主参与河道管护的主动性和积极性大大提升，污水下河、垃圾堆坡等现象基本杜绝，主动打捞漂浮物、自觉清理恶性水生植物渐成习惯，河道长效管护机制落地见效。
河道管护与群众生态利益挂钩，推动长治久清制度化。依托沿线群众实施“绿化护坡”行动计划。对有居住户的四级河段，在镇村组织绿化后发包到户，鼓励沿线群众在林下因地制宜种植麦冬、下原蘘荷等喜阴经济作物，林下收益归农户所有；在发包家沟家塘、无居住户的四级河段时，附带河坡绿化及管护条件，有效遏制了“集体栽树、群众清除后种农作物”“只有种树忙、不见苗成树”的乱象，河坡乱种乱植得到有效遏制。
河道管护与群众道德利益挂钩，增强爱水护河荣誉感。将河道管护责任纳入村规民约内容，为基层治水提供“硬支撑”。不定期开展沿线群众板凳会、邻里说事、党员评议等活动，发动群众主动参与管护，自觉与管护中的不良现象作斗争。定期开展最美家庭、最美庭院、文明户等评比活动，将河道管护纳入重要评价内容，激励群众主动作为、比学赶超，真正把河道管护工作评出荣辱、评出实效。
建章立制强化管理，为以鱼养河提供制度保障
制度建设具有根本性、稳定性、长期性。下原镇坚持把河道管护机制化、制度化作为打造绿水清波的重要抓手，通过责任分解、监督考核、奖惩激励，引导培育干部群众积极维护水体环境、自主参与河道整治的主体意识和主动性，推动形成共抓共建河道管护、共享共用绿水清波的崭新格局。
健全考核机制。建立健全以考促建、以考促管工作机制，进一步发挥考核手段在河道管护中的“指挥棒”作用。每条河道明确一名河长、一名或若干名河道（段）管护员，镇河长办对河道管护情况每周一巡查、每月一检查，量化考评、及时公示。将河道管护考评结果纳入镇对村考核，各村（社区）制定河道（段）管护员考核办法，将考核结果与村（社区）和个人年终评先评优、绩效考核等挂钩，较好实现了河道管护有人抓、愿意抓、积极抓。
明确责任机制。全面推行“沿线群众全员参与”的河道长治久清管护机制，全面厘清村委会、河长、“鱼头”（河道管护员）和沿线群众的义务和权利。村委会做好保水、补水、畅水工作，负责制定和宣传河道管护行为规范并与“鱼头”签订责任状，组织对“鱼头”和沿线群众进行考核奖惩。各河长承担河道管护的主体责任，督促“鱼头”及沿线群众履行合约职责，及时清理河道。“鱼头”与沿线群众签订河道共管协议，负责组织资金、投放鱼苗、年终组织利益分配等工作，同时履行河道保洁、河坡绿化巡查管护责任。沿线群众根据共管协议承担资金筹集、分段包干、监督巡查责任。
完善激励机制。大力推行积分制管理，将河道管护纳入基层社会治理积分制管理范畴，每月凭积分兑换相应奖品。对诚信守约的“鱼头”，优先续约合同，给予一定经济奖补并颁发荣誉证书。对在河道管护中作出贡献的沿线群众，优先授予“文明家庭”等荣誉称号并颁发荣誉证书。将河道及河坡管护成效与财政投入相挂钩，对管护成效明显的区域，优先给予道路提升、农田水利设施改造、亮化投入等政策倾斜，推动形成见贤思齐的良好氛围。
以鱼治水，以水养鱼；全员参与，全员有责。下原镇将继续秉持生态治河理念，以强化落实以鱼养河为切入口，全面推动河道治理工作常态化、长效化，持续打造河畅、水清、岸绿、景美的幸福河样板。□
（作者系如皋市下原镇党委书记）
责任编辑：霍宏光
