“建设具有世界聚合力的双向开放枢纽”，是习近平总书记赋予江苏的重大任务，省委十四届四次全会将其作为十项具有牵引性的重点工作之一。江苏实际利用外资规模连续5年保持全国第一，有基础有优势成为国内国际双循环的“链接之地”。要积极抢抓双向开放枢纽建设的契机，持续提升贸易投资合作质量和水平，通过吸引高端要素聚合，提升要素配置效率，稳步推进制度型开放和加强区域交流合作，将江苏打造成为全球最具吸引力和竞争力的投资目的地。
吸引高端要素聚合，形成投资“磁吸力”
江苏区位优势明显、产业外向度高，现有的产业基础和外资存量可以形成在全球范围内链接资源尤其高端要素的能力，可通过构建面向全球开放的高端要素流动通道和聚合区域，增强投资“磁吸力”。一是以先进制造业产业链为主导加快推进全球高端要素的流入。加快打造先进产业集群，引入高端要素拓展制造业发展新空间，着力推进16个先进制造业集群和50条产业链“1650”产业体系建设。扩大先进制造业集群规模，以制造领域高端产品和关键核心技术突破为目标制定包括税收优惠、融资支持、人才引进激励等政策吸引人才、技术和资金等高端要素的流入。同时要发展综合交通运输网络，借助产业链优势推动要素的高效流动增值。二是打造平台载体提升聚合高端要素的能力。以国家重大战略为牵引，加大新型基础设施投入力度，通过促进国家重大科技基础设施在江苏落地，创建南京综合性国家科学中心，推进苏南国家自主创新示范区建设等举措培育高质量的平台载体，进一步吸引高端要素的聚合，提升江苏在全球范围内配置高端生产要素的影响力和知名度，实现国内循环和国际循环的联结。
提升要素配置效率，激活投资“新动力”
全球高端要素的动态流动和配置可以形成新的比较优势。要利用自身传统要素引入和吸收高端要素，提升要素资源的配置效率的同时增加对产业链、价值链的掌控力。重视数据要素价值和科技创新，在开放中强化国内外资源链接和支配功能，激发投资“新动力”。一是发挥数据要素与其它全球高端要素的协同效用，在开放中强化国内外要素资源的链接强度。利用数据链优化人才、资金、技术、产业等高端要素配置方案。数据要素作为数字经济高质量发展中的关键要素，已经充分融入了人们的生产生活，同时对人才吸引和科技创新成果的转化具有放大作用。搭建数据平台，促进各个部门之间的数据协同和信息共享。优化发展超级计算中心，推动国家超级计算无锡中心、昆山中心与产业充分融合，打造区域共享超级计算平台，完成从要素吸引到要素分析的可持续机制。在开放中与国际标准接轨，实现江苏在全球要素资源配置中的“强链接”功能。二是围绕科技创新提升要素资源的支配效率，在探索中培育要素资源的支配功能。科技创新成果通过提升生产效率、促进经济增长带来了要素配置效率快速提升的可能性。要抢抓当前科技变革重大机遇，充分利用长三角科技创新合作机制，加大对科技创新的支持力度，鼓励企业加大研发投入，在集成电路、人工智能等领域加快布局，培育和集聚创新发展动能。构建开放高效的集群创新服务体系，利用高科技园区和研发中心，提供先进的研发设施和科技支持，吸引高水平的科研人才和创新项目，从集聚要素体量入手吸引全球要素资源，推动实现江苏全球要素资源配置中的“强节点”功能。
稳步推进制度型开放，释放投资“原动力”
江苏作为经济大省、开放大省，要积极促进开放方式的转变，从单一的商品要素流动转向规则、规制、管理、标准的开放，以制度型变革实现更高水平的开放，释放投资“原动力”。一是推进高水平开放的制度建设。江苏省自由贸易试验区自成立以来形成制度创新成果279项，其中在全国复制推广的有24项，是高水平制度型开放的先行区和示范区。为进一步发挥自贸区在制度创新方面的“先锋力量”，要扩大在自贸区内开放路径的探索，提升区域内贸易自由化水平和便利化水平。鼓励跨国公司在自贸试验区设立总部和研发中心，支持自贸试验区以开展合格境外有限合伙人、合格境内有限合伙人试点的制度型开放方式促进全球优势资源集聚；同时积极培育贸易新业态，通过建设跨境电子商务综合试验区进一步扩大开放，让企业充分享受便利红利。要主动开展试点，在规则、制度、标准等方面与国际接轨。在国际区域合作呈现出加速发展的背景下，积极推进省内对标CPTPP和DEPA等高标准国际经贸规则，率先建设与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，打造双向开放的投资环境，更好地链接国内国际双循环。二是持续优化投资软环境。营商环境是影响投资信心、投资质量的重要因素，通过各领域构建市场化、法治化、国际化程度高的投资环境，形成江苏吸引投资的引力场。在知识产权保护领域，进一步推进“1＋13＋N”知识产权快速协同保护体系建设，借助省市知识产权保护中心，建立海外指导分中心、服务企业布局海外专利，打造上下联动的知识产权纠纷应对指导体系，为企业“走出去”保驾护航。在数字经济领域，建立对接国际的数据要素市场规则，推动关键领域高价值数据安全有序开放，释放数据红利。在金融领域，利用江苏省域一体化金融发展格局，推动金融标准和规则的国际化，为投资者提供更加稳定和可预期的投资环境，持续吸引国内外投资，激发投资活力。
加强区域交流合作，增强投资“辐射力”
江苏具有产业体系完整、市场规模大和开放程度高的优势，要加强区域交流合作，积极引入全球优质创新资源，通过创新载体的建设和产业链区域合作，增强投资“辐射力”。一是搭建创新载体集聚创新要素。近年来，江苏通过引入国外高教院所搭建国际创新合作载体，建设了剑桥大学—南京科技创新中心、新加坡国立大学苏州研究院、牛津大学高等研究院等一批高端研发机构。创新载体的建设推动了江苏的产业需求和优质创新资源的对接，不仅有助于科技创新和全省产业结构的优化升级，还将扩大江苏的全球产业合作网络，打造科技开放合作的“创新枢纽”，使得江苏成为国际化创新高地，吸引更多投资。进一步发挥合作载体的示范作用，与全球顶尖高校、科研机构等建立创新合作，支持研发中心的设立，持续打造江苏“大院大所”集聚的科创名片。扎实推进中韩（盐城）产业园、中日（苏州）地方发展合作示范区等境内合作园区建设，通过合作园区向国内传递先进的要素资源，强化全球优势资源的辐射功能。利用现有合作模式的“辐射力”吸引更多创新要素的流入，并在要素流动中提升创新能级。二是利用区域合作提升产业链供应链的安全水平。依托江苏的制造业优势，落实“全面取消制造业领域外资准入限制措施”的政策，鼓励外资深度参与先进制造业集群建设，增强企业的根植性，形成江苏产业发展的特色优势。同时协同利用国内外资源，通过内外资源联动加快补齐链上的短板。整合省内资源要素，与国内其他地区进行对接，辐射带动上下游配套产业链的本土化发展，将江苏打造成国内国际双循环的战略“链接之地”。□
（作者系东南大学经管学院教授、博导）
责任编辑：包咏菲
