习近平总书记指出，“以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝”，要求“继续做好自身改革这篇大文章，既扩大开放之门，又将改革之路走稳”。开发园区是改革开放的产物，国家设立开发园区，核心目的是发展经济，动力源泉是改革创新。淮安抢抓国家和省支持开发园区发展政策机遇，从1992年设立淮阴市经济开发区，到2002年各县区相继设立工业园区，再到如今建成2个国家级开发区、7个省级开发区，开发园区已经成为推动全市经济高质量发展的重要引擎。但客观来说，我市开发园区整体发展水平还不高，与其肩负的职责使命还不相适应。面对改革开放新形势、跨越赶超新任务，淮安正以更强决心、更大力度开展开发园区新一轮改革，着力提升园区开放程度、发展水平，开发区转型升级发展成效显著。
明确发展目标思路，汇集“攀高比强”动力
注重发挥目标引领方向、汇集动力作用，与时俱进完善目标、优化思路。深刻把握中央和省委省政府关于推进开发园区创新提升、打造改革开放新高地文件精神，结合淮安区域经济发展、开发园区建设实际，提出“两增强五提升”的开发园区改革发展目标。其中，“两增强”是总体目标，就是干部队伍活力、产业发展动力增强；“五提升”是具体目标，就是综合排名进位、产业实力壮大、对外开放水平、科技创新能级、经济效益贡献提升。实现既定目标，着重处理好“三组关系”：处理好“点”与“面”的关系。园区改革事关市、县区、园区三级，涉及产业培育、行政管理、公共服务、安全稳定等多领域，要求各县区、市各职能部门既站位全局、从大处着眼，把开发园区改革放在区域发展大局中统筹谋划、整体规划、一体推进；又善抓重点、从关键处着手，选取人事薪酬、放权赋能等“牵一发而动全身”的点为突破口，以点串线、连线成面，带动园区改革高效推进。处理好“供”与“需”的关系。开发园区改革是为了更好推动园区发展，这就要求县区和职能部门树立“用户思维”，充分了解园区建设需要什么、企业发展需求什么，从园区和企业所需角度制定改革方案、研究改革“供给”，真正把改革供需有效对接起来，提供“适销对路”的改革措施，有效激发涉改单位和人员愿意改、支持改、参与改的热情。处理好“立”与“破”的关系。随着开发园区改革进入攻坚期，好改的基本上都已经改得差不多了，剩下的往往都是难啃的“硬骨头”，这就要求各地发扬对事业发展负责的斗争精神，既善于建立新的管用的制度规范，又敢于破除阻碍园区发展的“条条框框”，不断把开发园区改革引向深入。
改革管理运行体制，释放“瘦身健体”活力
着重深化“改”不适宜发展趋势的管理体制、“革”制约影响运营的障碍弊端，让开发园区回归发展经济本源、焕发体制机制活力。优化组织架构。坚持“政企分离、管运分开”原则，深入推进“管委会+公司”模式，进一步理顺区内与区外、区内各功能板块、管理与服务的关系，促进园区管理运营更好适应最新形势、体现先进理念、符合自身实际。在管理体制上追求高效、精干、专业、扁平，深化“大部制、扁平化”改革，探索“大经济运行”“大开发建设”“大财政管理”“大执法监管”等，更好发挥落实发展规划、促进产业发展、优化营商环境等职能。比如，涟水县开发区通过大部制改革，将党政办、党群工作部等6个单位整合为3个部，切实提高了组织架构的灵活性和运转效率。在开发运营上力求市场化、专业化，大力推动平台公司实体化运行，建立健全投融资决策、风险运营管控等机制，更好承担基础设施建设、开发运营、产业培育等重任，切实把公司的主导地位、市场优势发挥出来。明晰职责边界。加快去社会化改革，推行政经双线治理模式，厘清园区和所在镇街、职能部门的职责界限，持续剥离公共服务、民生保障、社会稳定、房屋征收等社会事务管理职能，让园区聚焦主业、一心一意抓发展。扎口管理市、县区职能部门对园区的条线工作安排，严格把关部门要求园区参加会议的项目和规格，清理非经济业务和社会管理、公共服务任务，避免以“属地责任”名义摊派增加园区负担；完善部门镇街联动服务机制，对安全生产、生态环境等与工业企业密切相关事项，根据园区实际采取交由镇街负责、部门设立分支机构管理等方式加强监督、执法，确保监管不被弱化。创新运管方式。给予园区人、事、财等方面更多自主决策空间，充分调动园区自主发展积极性、主动性、创造性。在聚焦做强核心园区的基础上，逐步通过代管、托管、共建等方式，推动开发园区统筹功能园区的规划建设，形成产业链、产业集群协同分工。在人事薪酬改革上，围绕“能进能出、能上能下、能多能少”，打破行政、事业、企业身份职级限制，推动招商公司市场化运作，构建优秀人员补充进入、不适岗人员及时调离的常态化机制，将薪酬增量主要用于激励招商一线岗位人员，充分激发招商人员抢项目的“狼性”，切实形成“全员提供信息、专业化洽谈攻坚、分层次领导推进”的招商格局。比如，淮阴区畅通淮安高新区与区直机关、乡镇街道常态化双向流通渠道，每年按照5%左右的比例实现末位淘汰、交流人数不低于园区总人数的10%；适度拉开招商人员与非招商人员收入差距，有力调动了抓招商、促发展的积极性。
优化项目推进制度，增强“放权赋能”效力
注重围绕项目建设全生命周期科学划分经济管理、资源配置等权限，让开发园区有更多资源、更好条件招项目、强产业、兴经济。推进链式赋权。坚持“能放则放、应放尽放”原则，围绕全链条闭环审批服务，动态梳理市级、配套推进县级审批权限下放，努力实现“区内事区内结”。强化精准赋权、有效赋权，对土地等园区急需、与工业企业发展相关，以及难以承接的审批事项，创新采取委托审批、分支机构审批等方式解决，实现市场准入和投资建设审批全链条赋权；对园区实际办件量少、需求不高的审批事项，园区没有专门审批区域和人才的，实行代办帮办机制，在县区政务服务中心设立专窗，与县区行政审批局联合办公，既避免行政资源浪费，又提升审批效率、服务质量。同时，要求授权部门围绕审批权限下放，做好审批服务指导、人员培训，加强事中、事后监管，促进审批、监督和执法有效衔接，确保“放得下、接得住、管得好”。提升承载功能。聚焦打造一流营商环境，优化涉企政策服务，落实市级机关挂钩县区营商服务专员、行政审批“不同意”事项报备等制度，全面推行“拿地即开工”常态化、“并联审容缺办”等模式，让更多“特事特办”成为“常态办”。优化资源要素配置，落实“提前储备、集中统筹、分级保障”制度，建立以“亩产效益”为导向的资源要素配置机制，开展低效闲置资源盘活利用专项整治，抓牢规划配置这个核心，创新促进土地、环境容量等资源优化供给、市场化配置，推广租让结合、先租后让等土地供应模式，实现重特大项目、专精特新企业关键要素应保尽保；定期监测对比全省非居民主要生产要素成本，依靠法治、市场及社会力量，降低经营主体成本。厚植产业生态。探索扶持产业链式集群发展机制，结合全市打造“7+3”先进制造业集群，根据产业基础一体化定位、特色化发展方向，绘制产业链图、技术路线图、区域分布图及重点企业清单、政策清单等，引进和培育链主企业和龙头骨干企业，引领产业链提能升级。拓宽优质资源集聚路径，系统开展人才引进方式、培育模式、评价机制等改革，积极发展科技孵化器、众创空间、重点实验室、产学研合作等各类创新载体，广泛汇聚人才、科创、信息等优质资源。建立项目信息捕捉、跟踪、洽谈、签约等全过程管理机制，固化推广全员提供信息、专业化洽谈攻坚、分层次领导推进等招商方式，深化拓展产业链招商、驻点招商、委托招商、基金招商等招商模式，大力推进招商公司实体化、专业化运作，不断提高招商引资专业性、成功率。
完善责任落实机制，形成“齐抓共管”合力
坚持把深化园区改革、建强园区载体作为市委市政府重抓事项，在市党代会、人代会上作出重点部署，明确任务、细化责任、强化考核、严格奖惩，为开发园区发展创造良好环境、提供强力保障。扣紧责任链条。压实市县主抓责任，实行市领导挂钩联络机制，明确市级领导干部挂包重大产业项目，帮助协调解决矛盾、推进重点工作；强化县区党委政府对本地区园区改革工作领导，系统推进去行政化、人事薪酬等关键改革，把更多“懂经济、会招商、善管理、有激情”的优秀干部尤其是年轻干部配备到开发园区。压实部门主管责任，要求市职能部门立足职责，完善政策制度、组织试点试验、做好指导服务，培育“试验田”，当好“局中人”。压实园区主体责任，发挥园区改革主体作用，增强“敢改”的硬气，主动担当、积极作为，特别是涉及人事薪酬等触及利益的改革，出于公心、坚持公平、做到公正，有力有序推进；提升“会改”的能力，解放思想、开拓视野，善用“拿来主义”，注重系统集成，主动争取上级支持，积极开展自主探索。严格考核评估。发挥考核评价“助推器”作用，健全考评体系，聚焦“两增强、五提升”目标，重点围绕产业、项目、创新等维度，综合省考评价指标，结合淮安实际科学设置经济主业聚焦度、单位面积产出率、科技进步贡献率等具体指标，客观全面反映改革实际成效；创优考核方式，坚持平时与年度、综合与专项考评相结合，推进考核流程简便化、场景协同化，应简尽简考评程序、材料申报、评分审核项，注重跨业务系统数据抓取使用，既快速精准扫描“立体成像”，又不增加县区、园区负担。强化结果运用。严格按照考评情况确定园区薪酬系数、奖励激励及考量干部评先评优、调整任用，在各县区四套班子预留1—2个岗位，对进位争先明显、招商成绩突出的同志进行即时奖励；对连续两年没有重特大项目落地、发展缓慢的园区实行行政级别、干部待遇内部“降级降薪”制度，真正把压力转化为争先创优动力。同时，对改革中存在的弄虚作假、形式主义等问题严肃问责处理，对主动担当作为、改革创新者积极适用容错免责机制，让广大干部卸下包袱、放开手脚大胆改、踏实干，加快提升开发园区发展水平，切实为全市跨越赶超提供强力支撑。□
（作者系中共淮安市委书记）
责任编辑：包咏菲
