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让解放思想与高质量发展落地生根

发布时间:2018-09-05     稿件来源:《群众》(思想理论版)     作者:左 军 沈国芳 施建石 张联东 蒋建中     

 

打赢环境治理攻坚战

左 军

“十三五”以来,灌云县紧紧围绕中央和省、市决策部署,以争创全省绿色发展示范县为目标,始终把打赢三大攻坚战摆在重要位置,解放思想,致力提升发展的“含绿量”和“含金量”,全面拉开生态优先、绿色发展、后发先至的战略布局。

目前成功创成省级生态县,建成国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇11个。一是坚守和优化生态空间。把全县生态红线保护区域由原来的272.04平方公里,调整扩大到354.95平方公里。二是集聚和扩张生态产业。从源头把关入手,抬高项目准入门槛,集聚扩张全域旅游、先进制造、现代物流、电子商务和高效农业五大绿色生态产业。三是拉长和补齐生态短板。坚持问题导向,以实施“两减六治三提升”的“263”专项行动为重点,以生态创建为抓手,整合资源,集中要素,加快弥补生态环境建设短板。灌云以“高质发展、后发先至”统揽一切工作,把临港产业区化工集中区整治作为崛起振兴工作的重中之重,坚决不要“黑色的GDP、带血的GDP”。重点抓好几个方面工作:

第一,重拳出击、铁腕治污,举全县之力推进。党的十九大把打好污染防治攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。省委、省政府把“生态环境高质量”作为“六个高质量”之一,强调以天蓝地绿水清、绿色低碳循环、宁静和谐美丽为目标,补齐拉长生态环境这个突出短板。市委、市政府把整治环保突出问题、保护好生态环境作为推进“高质发展、后发先至”的重要内容,提出了一系列明确要求。全县将认清当前严峻形势,抓好临港化工园区整治。严格按照省里最高标准进行复查,凡是达不到标准的企业一律停产。严格落实“一评估一核查”和“两评价一会审”环保安全举措,对环保不达标的企业坚决实施“两断三清”,逐企逐厂把问题整改到位。

第二,突出重点、攻坚克难、彻底整治。始终把环保整改突出问题紧紧抓在手上,确保整改任务措施全面快速落实到位。继续开展环保整改工作,巩固已取得的成果。持续开展清管行动,不留任何盲区死角。强制化工行业落后产能淘汰退出,完善企业退出机制。对违法违规经营的污染企业,坚决依法予以关停;对“四个一批”关停企业,严格按照标准要求落实到位。完善“横向到边、纵向到底”的监管体系,加强对已建成的环保设施进行运营监管。健全完善环保、安监等部门联动处置的工作机制,对违法违规企业和环境污染行为进行从严、从重、从快处罚。

第三,源头把关、生态优先,以常态之效推进转型。大力实施“高质发展、后发先至”三年行动计划,坚决不上不符合国家产业导向、重度污染和难治理的项目。大力发展新材料、新能源以及装备制造和节能环保等产业,加快产业转型升级,建设绿色生态园区。以海河联运为依托,发挥区域性枢纽的集聚辐射作用,发展功能性物流中心,打造港口物流园。以丰林木业为引领,打造木材加工产业园。依托综合优势,优先发展海工装备、高端船舶制造等产业,推动投资10亿元的金风科技海工装备等项目尽快开工建设,打造装备制造产业园。以投资超百亿元的华能能源基地、30亿元的金风科技海上风电为龙头,打造新能源产业园。依托临海新材料、本元新材料等项目,推动产业链延伸,打造新材料产业基地,以产业转型发展推动园区环境提升。

(作者系中共灌云县委书记)

责任编辑:张 宁

 

 

突破思维定势 打造“双强引擎”

沈国芳

新时代、新形势,对如何正确把握政府与市场“两只手”的关系提出更高要求,必须进一步解放思想,发挥市场在资源配置中的决定性作用,提升政府在统筹规划中的主导作用,沿着“有效市场”和“有为政府”的方向双向发力、汇成合力,打造政府市场“双强引擎”。

在解放思想中优化资源配置机制。坚定不移地深化供给侧结构性改革,既遵循市场规律,善用市场机制解决问题,又让政府勇担责任,干好自己该干的事,以动力变革推动质量变革、效率变革,实现高质量发展。一是优化完善市场倒逼机制。推动全省首创的工业企业综合评价系统向服务业企业延伸,对接全区重大项目管理系统,实现企业全过程大数据评价,落实差别化土地使用税、差别化用电等政策,以市场化机制精准加大落后产能淘汰。以多规融合为统筹,确保所有项目落地都集成在一张蓝图上,加大存量建设用地挖潜力度,精准、高效配置土地资源,确保异地盘活三年不少于1.5万亩。二是优化完善政府激励机制。继续深入推进创新生态系统的打造,优化产业政策体系,靶向施策、精准发力,进一步发挥企业的主体作用,进一步激发全社会创新活力。推动智能工业升级版打造,引导优势企业创建国家智能制造示范企业,加快推进优势支柱产业智能制造行业标准体系的建设。三是优化完善区域协调机制。牢牢把握长三角一体化发展进入“快车道”的机遇,突出融入苏州、对接上海,全面承接上海高端要素的溢出。按照产城旅融合发展要求,促进各类要素在城乡之间、区域之间优化配置。

在解放思想中提升政务服务效能。围绕“一枚公章管审批”促进审批集成的要求,细化、抓实放管服各项改革,提升审批质效、优化发展环境、激发市场活力。一是着力提升行政审批效率。按照统一部署开展相对集中行政许可权试点,组建行政审批局。加快推进行政审批标准化建设,按照“一门式”“一窗式”审批服务模式要求,提高“不见面审批”覆盖率。扎实开展联合验收、多图联审、一照一码、多评合一相关工作,切实提升行政审批效率。二是着力加强事中事后监管。落实以“双随机一公开”为主要抓手的政府主动监管,充分发挥现有网格资源,整合监管、执法的队伍和手段,实现监管全覆盖、无死角。扩大政府购买服务范围,积极培育中介市场。利用大数据平台,推动信用信息记录共享,逐步建立社会信用新机制。三是深化行政管理体制改革。统筹区镇两级机构设置,根据统一部署,积极构建系统完备、科学规范、运行高效的党政机构职能体系。认真总结盛泽镇经济发达镇行政管理体制改革试点经验,向全域推广,最大限度利企便民;加快平望镇经济发达镇行政管理体制改革推进。

在解放思想中创新社会治理体系。打造政府市场“双强引擎”,就需要相应的社会治理模式和治理体制与之相配合。一是深化集成联动。进一步推动社会治理“大联动”与工业大数据、安全生产、生态环境监管等改革集成对接,推动问题解决从末端整治向前端治理转变。二是深化综合执法。积极推动更多领域行政处罚权下放,按照“编随事转、人随事走”原则,下放与事权相匹配的人员和编制。进一步理顺区级职能部门之间和镇级综合执法机构的职责关系,加强对镇域综合执法的指导和监督,启用综合行政执法工作平台,利用“制度+技术”的监管方式,逐步建立起简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的综合行政执法体系。三是深化党建引领。推动党的基层支部建在网格上,将服务资源下沉到网格。努力实现三个转变:推动市场主体向自觉履行应尽职责和法律义务转变,推动居民向积极主动参与社会综合治理转变,推动政府管理向政府治理与社会调节、居民自治良性互动转变。

(作者系中共苏州市吴江区委书记)

责任编辑:张李蕾

 

 

浅议解放思想与思维创新

施建石

解放思想是老话题,更是新时代的新课题。改革开放之“力”源自解放思想。要解放思想,首先得弄清是什么束缚了我们的思想?如何解、怎么放?关键应解决好被恩格斯称为“地球上最美丽的花朵”的思维问题。

解放思想不可缺战略思维。战略是研究全局、把握根本的。战略思维以全局利益为最高追求。解放思想须高瞻远瞩、审时度势,既脚踏实地又仰望星空,根据新时代解放思想的本质要求,提升站位,从全局战略考虑,准确判断、科学谋划、接力奋斗,善始善终、善作善成。

解放思想不可缺系统思维。实践发展没休止符,解放思想无止境。必须按照新发展理念,坚持国际化视野、系统化思维、规律性把握,确立发展的思路、方向和着力点;按照新时代新担当的要求,紧盯新目标,找准新坐标,研究新情况,解决新问题,系统谋划新思路、新举措,并坚持不懈扎实做好。

解放思想不可缺预测思维。思维是人们一切活动的先导和起点,先导和起点正确与否决定着后续活动的走向和正误。不能身体进入了新时代,思想还“涛声依旧”停在过去时。凡事行动前,要学深悟透、未雨绸缪、多谋善断,更好地增强预见性,想方设法提前规避那些可能存在的风险,勇毅笃行、所向披靡开辟坦途。

解放思想不可缺顺向思维。党的事业、人民的利益需要怎样解放思想,就在这些方面解放思想。要把握党的执政理念和当代中国的发展理念,以身许党、夙夜在公、全心全意为人民,不能各自为政打“小九九”。要突破旧思维,步入新境界,破除进取弱化、激情退化、不敢攀高的畏难情绪,汇聚“强起来”的磅礴思想动能,抓住机遇、只争朝夕,顺势而为、乘势而上。

解放思想不可缺逆向思维。拿出自我革新的魄力和勇气,找准并除去不适应新时代要求的思想“病灶”及根源,由思想“破冰”促行动“突围”,看哪些方面影响发展、阻碍突破,就在这些方面解放思想。要破除思想僵化、担当钝化、路径依赖的惯性思维,破除封闭保守的小农意识、官僚主义的落后意识、形式主义的错误意识,破除经验主义、主观偏见的束缚,自省自励、勇于纠偏、不断完善、实现圆满。

解放思想不可缺比较思维。对表高质量发展走在前列的要求,吃透“上情”、摸清“下情”、看清“左右”,细排与追赶超越目标的差距,就在这些方面解放思想。要破除盲目乐观的自满思想,以新的高标尺达到高的新境界。

解放思想不可缺求实思维。解放思想的着力点是解决问题。必须坚持党性原则和以人民为中心,一切从实际出发,尊重客观规律、符合科学精神,不能怕、懒、假、虚、空,不能说起来是新理念做起来还是老一套。崇实干、重实效,不避实就虚耍花腔、玩虚招,客观辩证、实事求是寻求解决问题的有效办法。

解放思想的目的是推进又好又快地科学发展。必须以思想的大解放促思路的大突破、措施的大落实、作风的大转变、效果的大提升,让解放思想真正成为推进高质量发展不竭的前行动力。

(作者系江苏省测绘地理信息局局长、党组书记,省国土资源厅党组成员)

责任编辑:陈伟龄

 

 

跳出局限做优产业链

张联东

没有思想上的“破冰”,发展“破局”就无从谈起。洋河新区如何在新时代确立新目标、构建新格局、催生新动力,迫切需要我们跳出思想观念的局限,破除思想层面的束缚,在解放思想中谱写高质量发展新篇章。

坚持高点定位,以更宽视野谋划高端发展。定位决定地位,眼界决定境界。近年来,洋河新区经济社会发展取得了长足的进步,连续两年获得全市目标管理一等奖。“纵向”看成绩显著、令人振奋,但“横向”与苏南以及沿海城市相比,在经济总量、发展质态、创新驱动等方面还有不小的差距。谋划洋河新区的发展,必须以更高的定位、更宽的视野,站在全省、全国乃至世界的高度,确立发展目标。在总体定位上,立足“绿色酒都、田园新城”目标,坚持以“酒产业”为核心,以国家农业公园、乡村振兴示范区、生态经济示范区、全域旅游示范区、现代农业示范区“一园四区”建设为抓手,着力打造名副其实的“中国酒都”和世界名酒体验中心。

坚持特色取胜,以优势聚变推动内涵发展。要想在区域竞争中脱颖而出,很大程度上取决于能否避免同质化道路,能否找准资源禀赋打造自己的发展特色,做到“人无我有、人有我精”。围绕打造“酒都”特色,推动本地酒企规范发展。围绕打造“田园”特色,按照“精品化、高端化、现代化”的发展方向,坚持以“全域统筹”的理念推动农业产业结构调整,以“工业招商”的理念开展农业招商,以“工业园区”的理念抓农业示范园建设,全力建设100平方公里国家农业公园,加快构建以药用花卉、精品果蔬、有机稻麦为重点的现代农业产业体系。围绕打造“生态”特色,加快建设“江苏生态大公园”最美风景。坚持以建设“森林城市、林荫城市、田园城市、水韵城市”为目标,加快构建“一廊一环五横五纵五湖三大湿地”水环境体系,厚植生态底色,推动生态与产业互促融合、互为一体。

坚持敢为人先,以改革创新引领跨越发展。发展之道就是创新之道。在新的历史起点上,践行新发展理念,打好“三大攻坚战”,全面建成小康社会,我们需要坚守创新之道,大胆探索,敢闯敢试,勇为人先。放大“强镇扩权”试点效应,积极探索行政管理新机制,切实发挥“三镇合一、区镇一体”管理体制新优势,推行扁平化管理,进一步简政放权,优化办事流程,提高办事效率,更好更快地服务群众、服务企业。坚持把推动农民集中居住作为实施乡村振兴战略的着力点和主抓手,积极探索农民集中居住新模式、新路径,加快构建布局合理的城乡空间体系、适度规模的集中居住体系、融合发展的农村产业体系、支撑有力的政策保障体系,努力实现新住房、新产业、新生活、新发展。深化农村产权制度改革,扎实抓好深化土地增减挂钩改革试点,促进产业增效、农民增收、生态增值。

(作者系宿迁市洋河新区党工委书记)

责任编辑:陈伟龄

 

 

以人才创新推动区域经济高质量发展

蒋建中

深化人才作用,把创新力量转化为发展的主导力量,奋力书写高质量发展的时代答卷。多年来,句容始终坚持人才创新引领经济社会发展,综合实力不断攀升,产业转型步伐加快,特色亮点不断涌现。

坚定人才战略,凸显引领发展高质量。近年来,句容的人才优势在经济发展的各个领域充分显示,全力推动经济增长保持中高速、产业发展迈向中高端。“江苏硅谷”高质高效。中英合作能源研究院、中科院(句容)联动创新园、纳米材料研究院等一批顶级平台落户,总投60亿元的南京大学国家级“双创”园开工建设,一批高端产业项目投产运行,已建成省级以上的科技平台和载体达82家。生态农业稳步推进。组建“亚夫团队工作室”,大力推广生态循环种养模式,全面启动生态农业高效发展。大力推进“农业+互联网”,引进一批农业人才创业项目,创成省电子商务示范县。全域旅游亮点频现。不断优化旅游人才队伍发展机制,引进了由高端人才引领的华侨城、广州园林、恒润文化等上市公司,柔性引进多名高端旅游管理人才,推动茅山、宝华山景区的运营模式改革。

强化政策引领,凸显产业转型高质量。句容坚持主动协同、联动布局、错位发展的思路,专门出台政策推动人才引进、科技创新、技术改良,建立创新要素充分共享的机制和平台。一方面,集聚南京创新资源,在创新“高峰”旁打造创新“高原”,围绕创新链部署产业链,主攻一批在南京落不下的中试级以上创新成果;另一方面,充分借力南京科教人才资源优势,着力将具有市场前景的技术培育成优势产业。同时,不断壮大企业家队伍,启动实施“企业经营管理人才培育工程”,提供项目资助、金融扶持、团队建设等帮扶措施,大力支持企业家创新发展,扶持具有优秀品牌的骨干企业做强做优。

集聚高端人才,凸显城才融合高质量。推动城市发展高质量,产业提档是关键,集聚人才是动力。句容从2010年开始出台人才政策,实施“福地英才计划”,累计引进“千人计划”专家17人,省“双创计划”人才68人。近两年,深入实施“福地英才”计划,不断完善更有吸引力、更富靶向性政策,建立人才专项资金长效机制。通过推动“校地合作”,先后吸引了南京大学国家级“双创”示范基地、清华启迪、南京邮电大学、南京林业大学等7个高校院所落户,全市通过校地合作引荐项目50多个,集聚博士以上人才70多人。通过人才政策集聚了华君光伏、协通光伏、壹度光电等一批优质项目,形成了百亿元级产业集群,以新能源、新材料、智能制造和新一代信息技术为代表的新兴产业正加快集聚。

(作者系中共句容市委常委、组织部部长、统战部部长)

责任编辑:冷 超

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