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以数字政府建设提升行政效能

发布时间:2019-11-05     稿件来源:《群众》(思想理论版)     作者:陆留生    

党的十九届四中全会指出,要创新行政方式,提高行政效能,建设人民满意的服务型政府。数字政府建设在开放管理、治理协同、运行高效等方面具有很大的优越性,对于完善科技支撑的社会治理体系、建设服务型政府具有很大的促进作用。作为数字中国建设的一个重要着力点,推进数字政府建设已成为新时代提升政府行政效率和政务服务水平、推进治理体系和治理能力现代化的必然要求。

近些年,很多国家都在尝试打造适应信息化发展新阶段新要求的数字政府,推进数字政府建设成为全球竞争的共同趋势。欧洲发布《2016-2020年电子政务行动计划》,旨在扫清数字障碍和预防公共部门现代化发展中导致的分化割裂,促进政府与公民、企业之间的数字互动,加速政府的数字化转型。英国20173月发布《英国数字化战略(2017)》,提出建设一流数字化基础设施,深入推进政府数字化转型,打造平台型政府,更好地为公众提供公共服务。日本制定《数字政府战略》,促进持久、包容和可持续的经济增长,促进充分的生产性就业,形成配套的公私合作平台。澳大利亚2011年就提出数字转型战略,并成立了数字化转型局,主要职责是通过中央数据库改善公共服务,为用户和整个社会创造新的价值。联合国制定了电子政务指数(EGDI),用以反映联合国各成员国电子政务发展水平。从联合国2018年公布的193个成员国指标值看,西方发达国家数字政府发展起步相对较早,水平较高,形成了一些具有借鉴意义的做法和经验。

党的十九大以来,全国各地纷纷加大工作力度,加快推进数字政府建设进程。广东省从体制机制入手,全面谋划数字政府建设,省市县三级均成立政务服务数据管理局,集中运营商和企业的优势资源成立数字政府建设运营公司,通过构建政企合作、管用分离的建设运营模式,构建全省一盘棋整体化数字政府;浙江省积极运用大数据、云计算等信息技术推进政府数字化转型,在全国率先编制《数字政府建设总体方案》,争创政府数字化转型先行区和示范区,政府网上服务能力连续3年位居前列;上海市全面推进智慧政府建设,成立领导小组,印发工作方案,建设上海一网通办总门户;贵州省把大数据战略列为全省发展的三大主战略之一,201410月率先建成我国首个省级政务数据平台云上贵州2016年启用数据共享交换平台和数据开放平台,率先颁布了《大数据发展应用促进条例》。

江苏省认真贯彻党中央、国务院决策部署,紧紧围绕提高政府治理体系和治理能力现代化水平,不断加强政务信息化基础设施建设,大力发展电子政务,推进互联网+政务服务,推动政务信息资源共享,数字政府建设取得了积极进展。推进电子政务综合试点,推动电子政务管理机制由多头管理向统筹协调转变,建设模式由分散粗放向集约精益转变,政务数据由各自为政、条块分割向整合共享、高效利用转变,政务服务由群众跑信息跑转变;建成全省统一的电子政务外网网络平台,为政务数据共享和业务应用整合提供了安全可靠的网络支撑;推进大系统、大平台、大数据建设,基本实现网络通、数据通、业务通,有效解决了全省行政审批、便民服务领域跨层级跨区域数据共享问题;深化不见面审批改革,高标准建设和完善江苏政务服务网,统一汇聚13个设区市、96个县(市、区)和省直65个部门的政务服务,汇集省市县三级权力事项68万项,便民服务事项10万项,全省90%以上的审批服务事项能够在网上办理。

总体来说,我省数字政府建设已经迈出了坚实的步伐,取得了阶段性成效,有效提升了政府工作效率,受到企业和群众的欢迎。但也要清醒看到,我省在数字政府建设方面还存在一些亟待解决的矛盾和问题。主要是:数字政府建设顶层规划及配套制度不够完善,统筹规划、组织推进等方面存在短板;部门信息系统建设各自为政,存在规划不统一、系统功能重叠、建设运营分散的现象;大数据中心建设滞后,数据整合共享工作有待进一步推进;政务服务事项还没有按照国家标准实现四级四同,网上办事系统没有完全实现统一身份认证,线上用户体验还有待进一步改善,一网通办能力还有很大提升空间;网络安全意识有待进一步增强,网络信息系统安全防护措施有待进一步落实。

当前,新一轮科技革命和产业变革呈加速趋势,互联网、云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等信息技术快速发展,政府职能既要适应新技术、新业态、新模式的发展需要,也要充分运用这些科技发展成果,为政府治理理念、模式和运行机制的转型提供新方法新技术。我们要牢牢抓住信息技术变革带来的重大历史机遇,紧紧围绕提升治理体系和治理能力现代化水平、推动江苏高质量发展走在全国前列的目标,学习借鉴国内外成功经验和先进做法,更大力度、更高标准推进数字政府建设,以数字政府建设引领数字江苏”“智慧江苏发展。

加强统一领导和顶层设计,为数字政府建设提供引领。数字政府建设是一次纵向到底、横向到边的全方位改革,涉及方方面面,必须切实加强对这项系统工程的组织领导,在组织机构、制度规定、业务流程、保障体系等方面进行系统规划和统一部署。要抓紧研究出台我省数字政府建设总体规划,明确发展目标、总体架构、重点应用、实施保障,形成省级统筹、部门协同、上下联动的推进机制。同时,建立以专家咨询与行政管理相结合的决策机制,在数字政府建设顶层设计、总体规划和技术方案等方面提供咨询和建议,提升决策科学化水平。

加强政务信息系统清理整合,为数字政府建设打通经脉。目前全省统一的电子政务网络体系已经建成,要加快各部门业务专网的清理整合,将涉密和非涉密业务系统分别向统一的电子政务内网和外网迁移,实现跨部门跨层级网络互联融通。对独立建设、分散隔离的业务系统,要加快清理整合,实现数据统一采集、统一存储、统一管理、统一使用,为政务信息资源共享整合夯实基础,为数字政府建设打通经脉。

加强政务主题数据库交换共享整合,为数字政府建设输送血液。要以人口、法人、空间地理、宏观经济、社会信用、电子证照六大基础性政务信息资源库为核心,根据无条件归集、有条件共享原则,按照国家和省统一标准,加快建设省大数据共享交换平台,推动各设区市建设完善市级数据共享交换平台,构建国家、省、市三级数据共享交换平台体系。推动政务数据归集共享,再造业务流程,形成业务协同的数字政府,让数据多跑路,群众少跑腿。

加强政务应用和服务平台整合,为数字政府建设提质增效。各级政府部门应当依托统一的政务服务平台,集成和整合已有应用系统平台,优化政务服务,进一步减环节、减材料、减跑动、减时间。建立全省统一政务数据资源目录体系,编制行政权力和公共服务事项清单、监管事项目录清单、不见面审批(服务)信息共享责任清单,为企业和群众提供更加便利的政务服务。建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

加强网络信息安全防护体系建设,为数字政府建设运营强筋健骨。络信息安全是数字政府可持续发展的重要保障。要从战略角度出发,在规划设计阶段便采取安全防范措施,有效落实等级保护和分级保护制度。全面采用安全可靠的基础软硬件产品,构建安全可控的信息技术体系,实现从预防到控制,从监督到问责的全过程、全方位网络安全保障机制,保护个人数据与隐私,确保在线服务数据的安全。

(作者系江苏省政务服务管理办公室党组书记、主任)

责任编辑:张 

 

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