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如何提升江苏创新浓度

发布时间:2018-03-02     稿件来源:《群众》(决策资讯版)2018年第4期     作者:徐盈之    

 

创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。江苏在打造创新生态系统上取得初步成效,创新投入、创新组织、创新产出和创新环境等创新浓度构成要素水平不断改善,创新驱动经济发展机制逐步确立,但仍需在打造创新生态系统、提升创新浓度上实现突破。

创新,第一重要的是“聚集创新力量的浓度”。当创新浓度超过某一阈值时,创新要素趋于高端化且合理流动,创新主体趋于协同化,会推动区域创新高地形成,形成强大的辐射溢出效应,提升地区总体创新发展水平。

江苏创新浓度发展前期基础较好,总体水平较高。但受外部因素干扰、经济发展的结构性矛盾影响以及经济发展阶段性所致,创新浓度增速近年间有所放缓。在四个影响创新浓度的要素中,创新投入值增速慢,呈现逐渐收敛态势。同时,江苏核心关键技术对外依存度高达50%,远高于世界创新型国家或地区30%的标准,创新投入先于其它因素进入瓶颈期,成为影响创新浓度持续快速提升的“短板”。此外,江苏高校众多,但面向战略性新兴产业的国家级科技基础设施建设水平尚不够高,重大科技创新载体建设起步较晚。大部分科技基础设施分布在传统优势产业领域,在新兴产业领域,如太阳能光伏、新型显示等领域缺少支撑和重大研发机构,尤其缺乏站在科技前沿引领创新、作出开创性贡献的科技领军人才。同时,从国际产业分工格局来看,大部分产业处于产业链中低端,研发设计和工艺技术主要来自国外,主要行业关键设备大多依赖进口,知识产权创造能力还不强,创新要素高端化水平有待提高。省内各创新主体间缺乏有效的创新主体协作机制,尚未形成高效的创新主体协同发展模式。而且苏南、苏北、苏中的经济发展不平衡,沿海和苏北地区铁路网络建设水平有待提高,地区间基础设施分布不均衡,要素自由流动不够,导致创新要素流动在企业、人才、技术、中介和金融等层面存在一定障碍,创新溢出效应受阻,创新驱动经济发展的耐力和动力尚显不足。需着力从以下几方面打造创新生态系统、提升创新浓度。

富集高端要素,打造绿色孵化体系,提升创新“生态圈”浓度。一是校地共建,打造创新引领发展示范区。积极推行高等学府、研究院落户高新区,开展“两高两新”实践,提升高新区集聚高端创新资源能力,培育创新业态,营造创新生态。二是孵化产业化公司,打造向价值链高端攀爬的“前锋集群”。依托大院大所孵化产业化公司,延伸新产业链并推动产业高端化,重点聚焦新一代信息技术、新能源等产业,发展壮大以机器人为重点的智能装备产业,大力发展金融保险、科技服务、智慧物流等生产性服务业,推动制造业数字化、绿色化、智能化发展。三是打造创新生态圈共生循环系统。以产业为基础,以金融为纽带,以服务、运营为平台,形成智慧园区和金控平台为两翼的“一体两翼”业务发展模式。通过“龙头企业+中小企业”形成产业链上下游互相依存、互助互补的关系,以市场化运作模式搭建企业与企业、企业与政府、企业与资源的联系桥梁,打造共生的创新生态圈。

完善创新体制机制,推动政、产、学、研、金“五位一体”协同化发展。一是积极鼓励社会资本进行风险投资、金融投资、天使投资,催化协同创新。二是以高校、科研院所为主体构建人才培养基地,加强应用研究,不断加强产学研合作创新平台、产业技术创新基地、产业技术创新联盟等载体建设。三是在法律法规、财政政策等方面对高校与企业的合作给予适当的政策倾斜,推动建设学校与企业信息交流共享平台,开展高校科技成果审批、科技成果转化、高校实验室资源共享等改革,从制度源头打通高校科技成果转化渠道,释放科技人员创新活力。四是立足市场需求,实施“揭榜挂帅”模式,反向拉动产学研深度融合,把有市场需求的技术项目公开招标,以问题导向推动产学研融合,允许项目团队以“PI”制形式揭榜或“众包”,积极开展“反向研发”模式。

引导创新要素自由流动,推动创新浓度的局部聚合。一是推行企业自由迁移。支持企业按照市场规则在苏南、苏中、苏北区域内自由迁移,保持企业原有的各类资质、资格,为支持双创开拓“绿色通道”。二是实施人才自由通行。以统一的人才标准和政策实现江苏13市“人才绿卡”互认,消除户籍限制,降低地区准入门槛,破解束缚人才创新创业的体制机制。三是做好技术自由转让,建立高校及科研院所科技成果转化绿色通道,推进区域知识产权证券化。四是鼓励中介自由发展,系统清理限制性地方保护政策,打破市场壁垒,鼓励各类第三方科技服务机构开拓跨区域市场。五是金融自由支持。统筹支持科技金融政策,实现地区担保、融资租赁、科技保险等金融业务的互通有无,从消费金融、科技金融、普惠金融、绿色金融四个方面深化改革。

加快“放管服”改革,打造“苏式”创新创业生态系统。一是继续做好“放”的文章。厘清政府和市场边界,用政府权力的“减法”换来市场活力的“加法”,继续取消、下放、调整一批“含金量”高的审批事项,推进行政审批标准化建设,加快公共服务事项进驻政务大厅,将部门分设的办事窗口从“多头受理”变为“一口受理”。二是切实提升“管”的质量。通过在承接能力、制度建设、监管体制、监管手段等方面的完善,推动高效执法,全面推行“双随机、一公开”监管,推进营商环境市场化和法治便利化。三是不断增强“服”的效能。为项目建设、创新创业等提供优质服务,积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办服务,推进权责清单全覆盖、标准化,加快建立“互联网+政务服务”体系,加快推进线上线下深度融合,打造政务服务“一张网”。

以人才黏度增创新浓度,打造“人才X型”城市发展模式。一是依托人才黏度提升创新浓度,增强人才与城市“黏度”,落实好户籍新政和人才安居工程,积极推行积分落户政策,确保人才创新有机会、创业有平台、发展有空间,实现人才引得进、用得好、留得住。二是打造“人才X型”城市发展模式,做好“人才立市”规划,落实城市的发展定位、发展目标和发展战略,扩大城市号召力;做好“人才兴市”建设,通过人才聚集刺激产业和市场的双重集聚,提升城市感召力;做好“人才大市”发展,吸纳天下英才作为城市发展的内生动力,增强城市竞争力;做好“人才强市”引领,以特色人才作为促进城市发展的前进动力,构建集科技智慧型、人本创新型、国际开放型、绿色生态型、知识文明型等特征于一体的特色城市群。三是深入实施“人才+”战略,打造“人才+人才”模式,实现“以才引才”,发挥人才的集聚效应和外溢效应;打造“人才+企业”模式,发挥企业的规模优势与人才的科研竞争力;打造“人才+资本”模式,拓宽资金来源,为招才引智工作提供强大外部支持。

(作者系东南大学经济管理学院教授)

 

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