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全面推进农业绿色发展 加快打造绿色食品大省

发布时间:2018-07-26     稿件来源:《群众》(决策资讯版)2018年第14期     作者:吴沛良    
 

习近平总书记十分重视农业绿色发展和食品安全问题,明确指出,“推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命”,“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代,是对我们执政能力的重大考验”。习近平总书记的一系列重要论断深刻指明了推进农业绿色发展、确保食品安全的极端重要性,这是我们实施乡村振兴战略的重中之重,也是农业高质量发展的工作导向、奋斗目标和根本遵循。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,必须坚持系统化思维,推进农业供给侧结构性改革,全面推进农业绿色发展,走“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”道路,加快打造绿色食品大省,提高绿色食品供给能力,满足城乡居民对食品安全、营养、味美、保健等多功能需求,全面提升江苏现代农业的质量效益和竞争力,让绿色成为产业兴旺、生态宜居的最靓底色。

农业绿色发展是现代农业的必由之路

当前,现代农业发展进入全面转型的新阶段。倡导绿色生产方式,推广绿色科技,追求绿色生态环境,加大绿色食品供给,既是满足人民群众消费升级的需要,也是促进农民增收的必然要求。

从农业生产供求关系看,大宗农产品已出现过剩。经过多年发展,农业发展主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性供过于求和供给不足并存。国内农业综合生产能力稳步提升,以江苏为例,近年来粮食产量一直稳定在700亿斤左右,蔬菜总产超过5600万吨。与此同时,农产品市场国际化特色更加明显,大量优质廉价进口农产品对国内市场形成较大冲击,大宗农产品低价卖难。在这种形势下,必须把目标和导向转到推动绿色发展,提高农业质量、效益和竞争力上来。

从城乡居民消费需求看,农产品质量安全和美好生态环境已成为第一需求。以前追求产量,主要解决温饱问题。随着城乡居民生活水平的不断提高,消费观念也在逐步改变,消费需求更加体现个性化、高端化和独特化。一方面,人们对农产品需求不再是仅仅满足数量要求,更多地趋于追求质量安全、品种多样、内涵丰富,既要吃饱、吃好,又要吃出个性、吃出品位、吃出健康。另一方面,人们对农业的需求也不仅停留在农产品消费上,休闲观光、农事体验、农耕传承等功能需求不断释放。消费升级已成为农业绿色发展的重要推力。

从科技创新推广条件看,绿色发展的技术支撑和物质基础已基本具备。近年来,农业绿色发展越来越受到重视,实用技术加快创新,农业抗病虫品种、生物农药、新型肥料以及精准农业技术等新技术、新产品、新模式的研发与推广,为农业绿色发展创造了条件;绿色标准体系加快健全,这几年出台的生产技术规程类标准重点突出绿色生产,并加大了推广应用力度;绿色发展模式加快探索,种养结合、农牧结合等生态循环典型示范效应不断凸显。另外,家庭农场、合作组织、农业企业等新型经营主体对绿色发展的认识也逐步增强。这些都为农业绿色发展提供了有利的发展条件。

从国家政策法律环境看,绿色发展放到了前所未有的高度。中央高度重视,党的十九大明确提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”,并要求“像对待生命一样对待生态环境”。去年9月,中办、国办印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》,对农业绿色发展提出了要求。政策导向明确,国家农业农村部坚定不移走质量兴农之路,2018年启动农业质量年活动,并出台一系列政策措施,引导农业加快向绿色化、优质化、特色化、品牌化方向发展。法律监督强化,新修订的《种子法》《农药管理条例》等都将绿色发展作为重要内容和目标。

江苏应该成为农业绿色发展的示范区

江苏既是经济大省,也是农业大省,农业农村经济基础较好,现代农业建设多项指标全国领先。近年来,围绕“强富美高”新江苏建设,江苏努力探索生态优先绿色发展新路,不论是在实践层面上,还是在工作层面上,江苏已具备推进绿色发展、创建绿色食品大省的基础和条件。

发展有条件。江苏地处沿海经济发达区域,经济实力、消费能力、科技水平等均为农业绿色发展提供了得天独厚的条件。消费需求强,地处长三角区域,城乡居民消费能力强,对无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志产品以及优质安全的品牌农产品需求量大,容易实现优质优价。绿色科技强,作为科教大省,农业科技进步贡献率67%,高于全国平均水平8个百分点,生物农药、新型肥料等农业投入品研发和生产能力强,新品种、新技术、新农资、新模式的创新和应用为绿色发展提供了有力支撑。投资能力强,在工业化、城镇化快速推进中,不断加大统筹城乡发展力度,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,对绿色生产、生态修复、休耕养地、设施装备等方面的支持力度逐年加大。

工作有基础。经过多年发展,江苏农业绿色发展工作取得了明显成效。农产品质量水平稳步提升,农产品检测合格率持续保持较高水平,连续多年未发生重大农产品质量安全事件。“三品一标”有效数超过1.8万个,三品产量占食用农产品产量的45%,全国领先;射阳大米、高邮鸭蛋等5个区域公共品牌入选全国百强,数量全国第一。绿色生产和生活方式成为共识,化肥农药投入量五年分别减少7.3%9%,高效低毒低残留农药施用面积占比超过80%,秸秆综合利用率92%,畜禽粪便综合利用率68%,农业绿色发展呈现新气象。法律制度逐步健全,2009年出台《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》,2011年相继出台《江苏省耕地质量管理条例》《江苏省农产品质量安全条例》等,一系列含金量高、具有创新性实用性的农业地方法规出台,把绿色发展纳入法治化轨道。

推进有经验。江苏农业绿色发展很多方面走在全国前列。率先实行“三定一考核”监管,2013年起在全省推行定监管对象、定监管人员、定监管任务、年终绩效考核的网格化监管模式,实现农产品质量安全监管乡镇全覆盖,基层监管体系全面铺开,有效推动日常巡查监测、产品抽样检测等工作制度化。率先开展省级耕地轮作休耕试点,2007年启动绿肥种植以奖代补,鼓励农民充分利用局部地区冬闲田、湖滨地和丘陵区种植绿肥养地。2016年率先在全国开展省级耕地轮作休耕试点,全省15个县轮作休耕24.3万亩。率先探索多元化农牧循环利用路径,稻田综合种养、农牧生态循环、多元复合经营等模式在全省遍地开花,实现效益提高、绿色发展、环境优化多元目标。

实践有典型。江苏鼓励基层积极探索、大胆实践,在农业绿色发展方面涌现了很多富有实践意义的典型。国家层面,张家港等4个县被农业部命名为首批国家农产品质量安全县,成功创建泰州、徐州2个国家农业可持续发展示范区,小麦稻谷低质低效区纳入农业农村部耕地轮作休耕制度试点。省级层面,启动现代生态循环农业试点,建设绿色防控示范区,率先建成耕地土壤重金属预警监测体系,整县推进农作物秸秆综合利用和畜禽粪便资源化利用,等等。市县层面,以企业为引领的绿色发展呈星火燎原之势,吴江东之田木内生循环、东台中粮沼肥返田、无锡从心大米绿色生产、苏州农抬头米业发展生物农业等典型示范效应明显。

把打造绿色食品大省作为高质量发展的重要目标

迈入新时代,推动江苏农业绿色发展,必须打破传统的工作方法和惯性思维,在制度设计、政策创新、推进举措上下功夫、求突破,践行绿色发展理念,以“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”为目标取向,着力转变农业生产方式和资源利用方式,加大绿色优质农产品供给,满足人民群众追求食品安全的需要,积极建设绿色食品大省,培育江苏现代农业发展新的竞争优势。

净化生产环境,加强基地建设。产品好不好,源头很重要,绿色食品离不开绿色的生产环境。注重绿色产地环境建设。根据农产品品种特性和生产区域大气、土壤、水体状况,加快无公害农产品产地、绿色食品原料标准化基地以及有机农产品基地建设,逐步建设特色鲜明、优势突出的绿色食品产业带,从产地环节切断有毒有害物质危害。注重废弃物资源化利用。坚持“疏、堵”结合,促进农作物秸秆、畜禽粪便资源化利用,突出废旧农膜、农业投入品包装物、微灌材料等田间废弃物回收,探索基于市场的利用机制,减少对产地环境的影响。注重农业资源休养生息。加强产地环境保护和净化修复,推进耕地轮作休耕,推广农田重金属污染安全利用与修复技术模式,培肥地力、改良土壤、控污修复。保育自然生态系统,涵养水源、保持水土、净化水质,打造生态循环、环境优美的田园生态系统。

推广绿色科技,转变生产方式。加快转变拼资源拼消耗的粗放式生产,推行绿色投入、绿色技术、绿色模式,加快构建低碳生态循环的绿色农业产业体系。突出绿色投入品替代。这几年,种植业化学投入品已经大幅下降,单纯减量的空间已不是很大,必须通过有机肥、生物农药替代来实现化学肥料、农药的再减量和农产品品质提高。同时,规范畜产品兽药、饲料和饲料添加剂的监管和使用。突出绿色生产技术推广应用。以农业绿色发展为导向,组织现代农业产业技术体系和创新团队,加快绿色农业技术集成应用和畜牧生态健康生产技术推广。鼓励涉农科研院所与家庭农场、合作社、农业企业等合作,推进绿色标准化生产技术进村入户下田。突出绿色生态循环模式构建。优化种植、养殖产业布局,探索新的种养结合路径,鼓励发展家庭农牧场、推广稻田综合种养、规模养殖场与规模种植基地对接,探索规模经营条件下生态循环农业多种模式。

强化政策引导,开展示范创建。财政、信贷大力支持绿色食品产业发展,把绿色食品产业作为农业高质量发展的重要目标,作为满足城乡居民消费升级的重要内容,围绕品牌创建、品种推广、品质提升,开展各类示范创建,推动绿色食品提档升级。培育大品牌。将品牌打造与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设结合,与“三品一标”产品认证结合,发挥行业协会、龙头企业等市场主体作用,带动小农户与现代农业有机衔接,打造一批具有示范效应、有竞争力的“苏”字号区域公共品牌、全国知名企业品牌和特色农产品品牌。推广好品种。品种是核心竞争力。依托江苏种业发展走在全国前列的优势,加强绿色种质资源创新和品种示范,推动品种选育由产量主导转向品质、抗性优先,加大优质食味稻米、专用小麦、绿色蔬菜、特色畜禽等品种推广力度。创建示范县。大力推进农产品质量安全县创建,以整省创建为目标,进一步扩大创建规模,鼓励设区市整建制创建。切实提高创建效果,发挥安全县在质量兴农、绿色兴农、品牌强农上的带头作用,扩大安全县优质绿色农产品影响力。

加强质量监管,提高安全保障。更大力度强化执法监管效能。继续推行基层“三定一考核”网格化监管,强化农产品质量监测和执法,实现对各类生产经营主体日常监管巡查全覆盖,建立健全管理、检测、执法相互衔接、紧密合作的农产品质量安全监管机制。更大力度加强质量追溯体系建设。按照对接国家平台、省建门户、市建系统、县管企业、企业自主的框架,选择畜禽肉、蔬菜、生鲜乳等食用农产品统一开展追溯体系建设,支持有条件的规模化生产经营主体建立内部追溯管理系统,实现产品“带证上网、带码上线、带标上市、全程溯源”。

创新流通模式,强化产销对接。以消费端需求为导向,契合城乡居民对农产品质量安全、品种多样、消费便捷的追求,加快流通方式创新,建立集生产、加工、流通、服务于一体的新型农业供应链体系。加快发展基于互联网的新零售。在继续大力发展农业电商的基础上,鼓励新型经营主体运用大数据、人工智能等先进技术手段,对农产品生产、流通和销售进行升级改造,重塑业态结构,推进绿色食品线上服务、线下体验与现代物流深入融合。大力发展农产品直供直销。鼓励农业种养、加工企业向下游延伸,农产品流通企业向上游拓展,推广以建直销店为重点的门店专卖模式、以与集中消费单位建立稳定合作关系为重点的直接配送模式和以会员制为重点的直销模式,减少流通环节,提高流通效率。探索发展共享农场等新模式。顺应市场需求变化,大力发展创意休闲农业,通过共享农庄、采摘体验、垂钓鲜食等,既满足城乡居民对绿水青山的生态需求,又带动绿色食品生产、销售。

(作者系江苏省人大常委会农业和农村工作委员会主任)

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