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防止“局部空转” 消解基层治理效能

发布时间:2020-03-24     稿件来源:《群众》(决策资讯版)2020年第6期     作者:陈 朋    


基础不牢,地动山摇。基层治理是国家治理的根基,其治理状态既是检验国家治理能力的微观窗口,也直接影响着国家治理能力水平的发挥。但是,在一个人口众多、区域发展不平衡的国家,基层治理难免呈现不同景观、出现不同问题。当前,一些地方出现了局部空转问题,正在消解基层治理效能,亟需引起重视。

从外部表现看,局部空转形态各异:沉湎文山会海缺乏实际行动、处处留痕却无助于解决问题、汇报头头是道落实却虎头蛇尾有始无终、政策层层传达却昏昏然不知所以然、难题不断涌现却频繁转圈”“踢皮球,甚至拿各种规矩做挡箭牌”……凡此种种,无不让基层干部在疲于应付中空转,让问题在推诿扯皮中空转,让治理资源在无谓虚耗中空转,最终导致改革原地杵、政策中梗阻、群众心里堵

基层治理出现局部空转并不是空穴来风,而是多重因素共同诱发的结果。其一,形式主义混乱干直接诱发局部空转。形式主义并没有绝迹,在有些地方甚至以新的形式出现。近期疫情防控中走访花6小时,填表却要2小时的极端事例,再现形式主义给基层增加的巨大负担,极大消耗了本就十分紧张的防控抗疫精力。正所谓既有官僚主义严重,也有形式主义应付局部空转自然由此而生。其二,缺乏担当不愿干主观制造局部空转。一些人害怕出错,对可干可不干的事情持多一事不如少一事的态度,人为致使诸多工作陷入局部空转。其三,权责不匹配无法干客观加剧局部空转。基层政府权小责大、人少事多,再加上条块关系不顺、职责不清,时常使基层干部身陷巧妇难为无米之炊的尴尬境地,客观上使很多政策只能空转、人财虚耗。

当前,局部空转问题虽然出现在一些地方,但是其背后隐藏的巨大风险不容小觑。它浪费人财物等治理资源,虚化”“弱化政府职能,疏离干群关系,阻碍制度优势和治理效能的充分释放。因此,要多措并举着力破解基层治理中的局部空转顽疾。

旗帜鲜明地反对形式主义当为要务。习近平总书记指出,形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入,是我们党的大敌、人民的大敌。对抗这个敌人的制胜武器则是求真务实,一切工作都要字当头,敢于较真,以真抓实干的作风,实打实、硬碰硬地推进工作,不给形式主义一丝可乘之机。

构建权责匹配的基层治理体系当为基础。有权必有责、权责要匹配,是基层治理的内在需求。习近平总书记强调:要推动社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到基层。面对涉及面广、事项繁多的公共事务,唯有构建权责明确、民主法治、协同合作的基层治理体系,才能避免有权的无责,有责的无权这一基层治理困局。

抓好统筹规范督查考核正当其时。基层治理局部空转的直接诱因是各种检查考核名目繁多。因此,要严格落实《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》和《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,可探索年度综合考核方法减少考评次数、优化考评机制,使考核回归本位、彰显本真。

历史和实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力、巨大优越性和显著优势。依靠强大的制度优势,我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定的两大奇迹。这些都是释放治理效能的重要保障。但是,优势不是一劳永逸的,效能亦不会自发而生。当前,对于基层治理中的局部空转问题,既要保持足够警醒,也要顺势而为、着力破解。唯有如此,才能持久保持制度优势、充分释放治理效能。

(作者系江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员)责任编辑:朱


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