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建立阳光高效的审批工作机制

发布时间:2018-07-23     作者:张锦存    

  站在中国特色社会主义进入新时代,决胜全面建成小康社会,进而进军第二个百年目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史新方位,盐城市大丰区作为国家相对集中行政许可权改革试点区,面对融入“一带一路”、长三角一体化和沿海高铁时代的历史新机遇,进一步完善、放大试点效应,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,坚持问题导向、依法行政、务实创新和互联网思维,建立完善以权责清单为核心的阳光高效审批工作机制,以企业和群众需求为导向的简约便捷公共服务模式,集聚资源要素,吸引优质项目落地,真正把资源潜力释放出来、市场活力激发出来、发展优势创造出来。

  走好落实“最先一公里”

  上面千条线,下面一根针。充分发挥县区级落实改革任务、进行改革探索的双重作用,确保基层落实第一步不走歪,不走偏。

  改革事项蹄疾步稳。以便民利企为要义,加强部门协同,对纳入改革的每一个事项涉及的法律依据、受理范围、申请条件、申请材料、办理时限、基本流程等要素开展了系统的标准化梳理。取消的审批事项,不截留、不折扣,一律在规定的时限内全部取消,不以任何借口或拖延、或暗度陈仓,穿新鞋走老路。下放的审批事项,不变形、不走样。对于上级委托或下放的审批事项,集聚优质人力资源,学习上级主管部门和外地的先进理念和经验做法,结合本地实际,把委托或下放的审批事项接住管好。调整的审批事项,不消减、不加塞。对于调整的审批事项,按照上级要求,做好审批事项的调整、衔接,不以备案继续实施审批,不以备案或告知承诺而放手不管,听之任之。已依法取消23项、下放3项、承接3项、调整6项、合并37项,并在第一时间在相关网站、微信公众号上予以公布。

  改革探索积极推进。抢抓省级“不见面审批标准化” 试点的新机遇,先行落实群众欢迎、企业管用的不见面审批事项三批622项。推动建设工程项目”网上联合审图”,持续推进工业企业“零用地”技术改造项目“不再审批、有效监管”省级试点,探索构建新型审批模式,对负面清单以外的工业企业“零用地”改、扩建技改项目政府不再审批,由企业信用承诺、报政府部门备案,实行承诺验收制。开展区域评估试点工作,探索实施以“区域能评、环评+区块能耗标准、环境标准”取代每个项目的能评、环评,由落户该区域内的项目免费共享,降低企业投资项目成本。

  窗口服务争先创优。建成全省领先、苏北一流的市民服务中心,按照“三级四同”要求,在窗口公布服务事项名称、设立主要依据,规范受理材料、承诺服务限时、明确操作流程、落实责任人员、提供示范文体、公开办理网址、公示投诉电话、提供纸质服务指南,制定服务规范,明确考核单元设置,细化主要考核内容,强化督查考核,真正使窗口服务 “有形化、可操作、见实效”。

  提升基层承接能力

  应对简政放权带来的政府职能扁平化,按照功能重组、流程再造方式承接保留事项和下放权限。

  许可事项求简。一是精简许可事项。实施市场准入负面清单制度,推进市场准入便利化,给企业准入降本提速。全区实现房屋交易、税收、不动产登记“一窗受理、集成服务”,办事环节明显减少。出台《盐城市大丰区投资建设项目联合预审实施办法》,在立项备案前对项目产业政策、市场准入、环境评价、安全评估等进行预审,出具预审意见。企业可凭预审意见书,提前办理评估、开户等多项手续,变前置为后置,办理周期缩短20%以上。二是精简许可事项材料。企业开办受理材料从15个精简为10个,明确个人独资企业在办理注销登记时不再需要提交由投资人或清算人签署的清算报告,改为提交企业未开业或无债权债务的情况说明等四种市场主体简易注销方式。二手房交易所需收件材料仅为6件,减少65%三是降低行政收费。所有行政审批事项不再收费,网上自主申报、档案查询、打印表单、身份证明复印、EMS快递寄送等费用全部由政府买单;在全省率先对亿元以上工业项目、旅游项目的行政规费实行“零收费”。

  审批管理优化。在政务信息平台上下联动的同时,打破体制机制和利益的藩篱,形成部门间的横向流通,实现审批职责、事项、环节“三个全集中”,建成一个综合数据分析平台,将所有系统和业务数据全部依托区大数据中心运行。以事件为要素,按项目类别“合并同类项”,以类型来区分审批链条,一种类型一个套餐一个集成审批岛,建立“分类受理、独立审批、联合服务、集中出证”的流水线审批模式。对开办企业实行套餐式并联审批。对全区范围内所有新增建设用地的重大项目、重点工程开设“通行绿灯”,建立电子化七图联审、多评合一、联合踏勘等工作机制。全闭环数字化“多图联审”在2017年住建部建筑业大数据、数字化多图联审及交付技术应用交流会上向全国推广。

  便民服务快捷。20175月,大丰1009个政务服务事项全部上网,上线率100%;在全市率先实时办件数据同步自动推送至省政务服务网,并与区政府门户网站前端融合;做优旗舰店、微信公众号,积极构建“互联网+”模式下,集PC端、手机端、自助设备等多渠道网上服务体系,对公共资源交易项目实行目录管理,电子化运作。还将审批事项和公共服务事项纳入“12345”政务服务热线平台,群众和企业可电话或网上咨询,详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。设立代办中心、踏勘中心,全力落实一体化帮办指导、全程化协办服务设立“证照联办”综合受理窗口,将与企业和创业者办事密切相关的餐饮、医药器械等19个行业,通过重编办事指南、重设办事流程,实现证照联办。个人和企业办事只需1次认证、相同材料只要1次提交,多项手续可以同步办理,就可以完成事项全程通办,一次性发放所有证照。

  坚决贯通“最后一公里”

  把党和国家政策红利的释放直通最基层,直连老百姓。

  践行2330”承诺。对照省2330”工作要求,优化完善电子化图审、多评合一等关键举措,促进审批提速实现审批速度全省领先,真正让办事企业和群众享受到优质高效的政务服务。

  推行不见面审批。进一步优化审批流程,简化审批程序,最大限度减少群众和企业必须上门办理的次数,除涉密或法律法规有特别规定外,基本实现审批事项网上全程办理、不见面审批。推进审批材料目录化、标准化、电子化,推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。建设统一的公共支付平台,实现非税缴款移动支付。运用大数据实时分析和“两微一端”推送,开展网上监督评价、办理进度、结果实时查询,努力为不见面审批标准化提供大丰案例。

  EMS直接送达。持续推进镇、村便民服务中心建设,依托基层审批服务网点,将与群众和生产生活密切相关的事项下放到家门口办理,把审批和便民服务事项办理结果通过自助终端或EMS将办理结果直接送达申请人手中,把党和国家的政策红利送进千家万户,惠及每一位投资者,切实把大丰打造成吸引海内外投资的热土,掀起创新创业新高潮。

  (作者系江苏省盐城市大丰区行政审批局党委书记、局长)       

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