构建新发展格局，必须依托强大国内市场，培育完整的内需体系，全面促进消费。省委十三届九次全会对2021年工作进行了部署，明确提出积极实施扩大内需战略，确保“十四五”开好局、全面建设社会主义现代化起好步。2020年全国消费市场在新冠肺炎疫情冲击下快速稳定并复苏，全年社会消费品零售总额达到39.2万亿元。江苏消费市场恢复快于全国，从2020年6月份开始实现正增长，全年社会消费品零售总额达3.7万亿元，规模居全国第二。江苏是开放型经济大省，外贸依存度相对较高，打通国内国外两个市场，高水平扩内需畅循环，服务构建新发展格局，具有现实比较优势和先发优势，可以率先探索形成有效的路径。只有畅通国内大循环、促进国内国际双循环，才能全面促进消费。立足构建新发展格局，全面促进消费，要注重提质、扩容、赋能。
提质：推进供给侧改革，提高供给质量和适配性
消费升级一般有三个阶段，第一阶段是生存类消费下降，主要是食品消费下降，轻工产品消费上升；第二阶段是耐用消费品上升并向高档化方向发展；第三阶段是实物消费有所下降，服务消费上升。江苏消费市场处在第二阶段向第三阶段转进的阶段。据苏宁统计，消费者购买高端家电的主要原因中69%源于提高生活品质。新能源汽车近期大销，江苏全省新能源汽车上牌量，2020年9月至12月，同比分别增长189%、206.5%、211.6%、127.4%。新能源汽车已得到市场的认可，新能源汽车消费正由政策引导期进入市场主导期。以新能源汽车为主导的汽车消费新周期正在形成，以智能、绿色家电为主的家电消费也迎来了窗口期，大宗消费处在迭代阶段。要顺应消费升级的趋势，满足高品质生活的要求，在升级换代中稳定和扩大大宗消费。
提升供给体系对国内需求的适配性是扩大内需、形成强大国内市场的重要内容。长期以来，出口导向型经济的发展促进了制造业的开放和提升，但某种程度上也带来了对国内市场的适配性问题。特别是一些中高端消费品，虽然在国内加工制造，但国内市场却买不到，许多高端消费流向了境外。江苏经济总量已突破10万亿元，外贸进出口达到44500亿元，要依托出口规模优势，积极推动“同线同标同质”，丰富供给，扩大国内需求；引导国内流通企业布局全球市场，推动商品和服务在国内国际两个市场间畅通循环；依托制造业优势，坚持供给侧结构性改革，加快发展消费品工业，提高消费品工业比重，推动消费品工业增品种、提品质、创品牌，满足群众消费升级需求。
扩容：优化基础，着力扩大农村消费
优化居民基础保障，提升消费内在动能。发达国家的消费率已经达到80%左右，而我国只有55%左右，扩大消费市场规模还有较大空间。扩大消费最根本的是促进就业，坚持经济发展的就业导向，完善社保，优化收入分配结构，实施中等收入群体壮大行动和农民收入十年倍增计划，提高工资性收入占GDP比重，健全知识、技术、管理等要素由市场决定报酬的机制，提高居民收入整体水平，推进共同富裕。
完善流通网络布局，建设现代流通体系。近年来，流通体系得到了较快发展，但流通费用高、网点布局不合理、农村消费环境相对还较差，消费的“最后一公里”问题还没有完全解决好。要把优化流通体系纳入城乡规划，统筹协调，强化指导。突出重点环节，加强标准化建设，加快完善冷链物流体系，切实降低流通成本。注重发展便民消费，把服务网络的触角延伸到乡村和社区，提高服务水平。
健全农村流通体系，释放农村消费潜力。县乡消费品零售额（含镇和乡村）占比近40%，县乡消费占有相当重要的位置。据统计部门调查，江苏省农村常住居民家庭平均每百户家用汽车和空调的拥有量分别只有城镇常住居民的50%、66%，而近年农村常住居民和城镇常住居民的平均消费倾向分别为0.78和0.61，农村居民的消费意愿更强，市场需求很大。镇区消费设施相对薄弱，需要加大改造升级的力度，完善县乡村三级物流配送体系。农村电商的网络还不健全，要完善网络，注重人才培训，强化农村电商发展的基础条件。要引导企业生产农村市场需要的商品，引导品牌连锁企业向农村布点，整治农村消费环境，真正把乡镇打造成农村消费的区域中心。
赋能：加快数字化进程，发展新业态新模式
发展新模式新业态，培育消费新型动能。新冠肺炎疫情发生以来，一系列消费新模式新业态逆势上扬。2020年，全国实物商品网上零售额同比增长14.8%，占社会消费品零售总额的四分之一。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》更是将“鼓励消费新模式新业态发展”作为全面促进消费的重要着力点之一。要加快培育新业态新模式的头部企业，发展网络消费，打造消费新增长点。引导和支持实体企业加快数字化智能化改造，顺应消费市场发展的趋势。大力发展跨境电商，进一步发挥好各跨境电商综试区主体作用，支持公共海外仓、进口保税仓建设，畅通双循环的线上渠道。针对生活方式的改变，发展无接触式交易服务、直播电商，更好地实现供需对接。坚持包容审慎的原则，创新监管手段，创新政策支持，强化消费者权益保护。
加速商文旅体融合，打造夜间经济载体。实物消费比重逐步降低，服务消费比重不断增长，商文旅体加快融合，是当前消费升级的主要特征。大力推动商文旅体协同发展，相互渗透，相互促进，进而创造出更多的商业新业态和消费新热点。叠加商文旅体各项要素，形成高品位消费载体。壮大夜间经济，既是应对就业压力的民生工程，又是激发内需、释放消费潜力的有效途径。夜间经济的核心是在时间和场景上延伸消费链条，针对不同人群的需求提供对应服务以拉动消费。引导主要商圈和夜间经济紧密结合，发挥政府放活和管好的双重作用。硬件要配套，提供灯光电资源、合理延长公共交通运营时间等；软件要管好，充分研究“夜经济”的特点，有针对性地解决城市环境、治安巡逻等随之而来的隐性问题。选择“夜经济”发展模式要百花齐放，留足政策空间，发挥市场力量。
提升要素聚集能力，壮大江苏消费品牌。随着供给侧结构性改革的持续推进和创新驱动发展战略的深入实施，消费领域的创新将持续活跃。江苏代表性城市南京、苏州与北京、上海、深圳、杭州等地相比，在知名品牌、龙头企业、高端人才的吸引力方面还存在差距。要加快培育建设国际消费中心城市，推动品牌商品在国内市场与国际市场上品质价格、上市时间、售后服务等方面同步接轨。要规划建设一批消费新业态产业基地、孵化基地和众创空间，集聚金融、科技等创新要素资源，吸引高端创新人才创业发展，同时支持各地结合消费热点、风俗文化和特色优势，基于城市定位和资源禀赋，加大消费品牌建设。注重老字号保护与创新，培育一批能够展示国家和江苏产品优质形象的品牌。在省内遴选一批规模较大、商业模式新、示范引领性强的重点培育商贸流通企业，加大政策扶持，加强政府服务，推动企业创新发展，提升产业集中度和国际竞争力。
（作者单位：江苏省商务厅）
责任编辑：陈学科
