欲筑室者，先治其基。习近平总书记强调：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这为新时代基层党建指明了方向，提供了根本遵循。加强基层党组织建设，促进基层治理现代化，对于我国建设社会主义现代化国家具有重要意义。宿迁位于江苏北部，是江苏最年轻的设区市，属淮海经济区、沿海经济带、长江经济带的交叉辐射区。随着城镇化不断推进，宿迁人口流动性加大，社区形态趋于复杂，乡村空心化问题加重，对基层社会治理提出了新的要求。今年以来，宿迁全面推行“把支部建进小区”工作机制，坚持党建引领、服务为基，以建立健全“社区党委（总支）—网格党支部—楼栋党小组”三级组织体系为核心，推动基层党建网与社会治理网“双网”深度融合，实现党建引领、社区管理、机制衔接和功能优化，推进基层治理体系和治理能力现代化。
坚持党的全面领导，健全基层党组织体系
坚持党的全面领导是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保证。强化基层党建，要始终坚持党的全面领导，持续加强政治建设，用党的理论全面武装党组织。宿迁坚持以基层党组织政治建设为核心，严肃党内政治生活，常态化开展党史学习教育、“我为群众办实事”实践活动，从严落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员制度，并集中开展“四风”问题专项整治行动，对软弱涣散的基层党组织进行党建专项巡察“回头看”。以组织建设为抓手，持续深化基层党组织标准化、规范化建设，加强基础工作、基本制度、基本能力建设，推动先进党支部巩固提升、合格党支部提档进位、后进党支部转化升级。以信息化为依托，在每个小区组建“微网格”，实现社区全覆盖，逐步形成以党建为引领、居民为核心的党群联动治理共同体，为城乡社区治理提供坚强保证。
加强服务能力建设，提升社区治理功能
完善基层治理，必须坚持政治功能与服务功能相统一，不断创新服务举措，完善服务机制，持续推进社区服务能力建设。宿迁以党建为引领，以服务为抓手，精准聚焦基层自治痛点，对接群众需求，建立“聚焦急难愁盼·支部建进小区”机制，全面实行组织共建、资源共享、责任共担的区域化党建工作新模式。推行“菜单式”“上门式”“点单式”服务，实行“全科代办”，探索“网格员+代办员”服务新机制，提供家门口“一站式”服务，解决社区群众生活中的堵点问题。同时，积极构造以党群服务核心阵地为主轴，小区“先锋驿站”为枢纽，驻区单位、“两新”组织活动场所为补充的区域化“15分钟党建服务圈”，并依托5G、大数据等网络信息技术，建立“智慧社区”信息化治理平台。通过建好平台、整合资源、对接需求、优化流程，打通不同部门、单位之间的数据壁垒，提高政务服务效能，充分发挥核心阵地的政治、教育、服务、休闲等基础功能，为群众提供广覆盖、多层次、全类型的服务菜单。
强化人才队伍建设，激发社区治理活力
人才是干事创业的基础，是社区治理的动力源。充分激发人才活力，将人才优势转化为治理效能，是推进基层治理现代化的必由之路。宿迁坚持以党建引领人才振兴，抓住集中换届契机，优化干部结构，重新选优配强社区党组织书记。以实施社区党组织书记“百名示范、千名领先、万名骨干”工程为抓手，组织开展社区“两委”班子成员轮训。进行精细化“小班制”培训，将党性教育和基层社会治理纳入培训课程，并组织社区干部赴基层社会治理示范区参观学习，全面提升社区干部综合素质和履职能力。实施发展党员“浚源”工程，提高发展党员质效，加大后备力量培养，选拔一批懂政策、懂技术、爱基层的年轻党员担任社区党组织书记助理，蓄好党员队伍的源头活水。建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”工作模式，促进社区多元主体协同共治，并将组织发展权、干部考核权、财务管理权和行政事项准入权下放社区，做到“放手不放任、协办不包办、指导不指挥”，有序扩大多方主体参与，有效提升社区治理能力。
完善制度体系建设，形成基层治理合力
制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强制度体系建设，不断进行制度创新，是新时代的一项重要战略任务。宿迁通过建立完善社区治理组织体系，将不同层级、不同结构的治理机制有机整合，形成叠加效应，使社区治理从扁平化管理转变为整体性联动。以“支部建在连上”为蓝本，在全省率先探索建立“把支部建进小区”工作机制，并建立市、县（区）领导联系社区制度。以推进红色物业服务、综合执法服务、部门联动服务、社会组织服务四项重点工作为抓手，全面构建“支部吹哨、条块联动”的基层治理服务体系，实现社区治理由“管理”向“服务”转变。以“我为群众办实事”实践活动为契机，建立“我为群众办实事”制度，并将“我为群众办实事”活动期间形成的“宿事速办”“一次性告知·最多跑一次”“三全工作法织密养老保障网”等经验做法制度化，形成社区服务长效机制。梳理群众需求，建立基层治理群众参与制度，完善以“一征三议两公开”工作法为主要举措的基层民主治理机制。推动社区多元主体对社区事务“微治理”，建成“广场夜谈”“小区说事会”“居民议事亭”“流动小板凳”等一批党建服务品牌，进一步形成自我管理、自我完善的“微循环”，用制度保证社区群众参与基层治理的全过程。
（作者单位：中共沭阳县委党校）
责任编辑：孙秋香
