省第十四次党代会提出要“更大气魄深化改革开放”，对如何推进更高水平开放促进我省经济高质量发展，作出了具体部署。我们要认真学习好贯彻好省第十四次党代会精神，准确把握世界发展大势，抓住开放发展的机遇，把开放的大门越开越大，以扩大开放促进深层次改革，推动高质量发展，在新时代中国特色社会主义现代化建设新征程中继续走在全国前列。
科学认识经济全球化发展大势
扩大高水平对外开放，要科学判断经济全球化发展新形势，应该看到，当前国际形势发生了新的重大变化。和平与发展的时代主题面临严峻挑战，世界既不太平也不安宁。保护主义、单边主义盛行，再加上新冠肺炎疫情的冲击，经济全球化遭遇逆风逆流。但是，正如习近平总书记指出的：“经济全球化是时代潮流。大江奔腾向海，总会遇到逆流，但任何逆流都阻挡不了大江东去。动力助其前行，阻力促其强大。尽管出现了很多逆流、险滩，但经济全球化方向从未改变、也不会改变。”
从本质上讲，国际分工是经济全球化发展的基础。国际分工大致可以分为三种类型：产业间分工，如农产品、资源产品与工业制造品之间的分工；产业内分工，指同类产品差异化之间的分工，如不同品牌、不同款式、不同档次汽车之间的分工；产品内分工，即同一产品不同流程、工序和零部件生产之间的分工，也称为价值链分工，例如电脑、手机等许多电子产品，都是价值链分工合作的结果。分工带来贸易的繁荣，各国通过参与国际分工、国际贸易和国际竞争，可以提高资源配置效率，促进技术进步，增加社会财富，提升福利水平。
参与产业间分工和贸易，各国出口本国具有比较优势的产品，进口本国处于相对劣势的产品，不仅能够调剂余缺，把本国人民以前做梦都想不到的产品变成日用品，而且能够获得生产率和总产出的提升，增加社会财富总量。参与产业内分工和贸易，各国企业在同一世界市场上以自己差异化的特色产品进行竞争，满足了消费者多样化的需求，随着细分市场的扩大，还能够获得规模经济利益，进而形成产业集群。参与产品内分工与贸易，实质上就是以企业、以本国的要素优势融入全球价值链，在全球价值链的特定环节找到自己的位置，做专做精。这样合成的最终产品，当然品质更高、成本更低。融入全球化的各国企业，会面临更加激烈的市场竞争，有利于资源向更加高效的生产过程集中，并激励企业不断提高生产效率和产品竞争力。当代经济全球化的最重要特征是资本、技术、人才等生产要素的跨境流动，这大大便利了技术创新和技术扩散。创新要素的全球交流，特别是人才、知识和思想的全球交流，更容易产生新知识和取得创新成果，并带来更快的知识和技术扩散，促进文化的传播和思想的交换，通过文明互鉴，对各国的政治、文化和社会进步产生积极影响，有助于促进人们思想的进步、思维方式的改变和观念的更新。
当然，全球化是一把“双刃剑”，其在促进人类进步的同时，也会有一些负面影响，可能给参与全球化的国家带来不平等、不稳定或者不安全问题，导致逆全球化思潮抬头。习近平总书记指出：“经济全球化确实带来了新问题，但我们不能就此把经济全球化一棍子打死，而是要适应和引导好经济全球化，消解经济全球化的负面影响，让它更好惠及每个国家、每个民族。”总的来看，分工合作的生产力发展规律是不以人的意志为转移的，各国产业之间的联系不可能被贸易保护主义人为割裂，国际经济联通和交往仍是世界经济发展的客观要求，各国走向开放、走向融合的大趋势是不会改变的。
江苏具备更高水平开放的基础
作为开放大省，江苏牢记习近平总书记的嘱托，努力克服保护主义和新冠肺炎疫情的困扰，顺应经济全球化发展新趋势，迎难而上，坚定不移扩大对外开放，不断提高开放层次和水平，开放型经济逆势而上，引进外资、对外贸易和对外投资都保持全国领先地位，具备了更大气魄高水平开放的坚实基础。
对外贸易创历史新高。据南京海关统计，2021年，江苏省外贸进出口值达5.21万亿元人民币，创历史新高，同比增长17.1%，较2019年增长20.2%，两年平均增长率为9.6%，占我国进出口总值的13.3%。其中，出口3.25万亿元，增长18.6%；进口1.96万亿元，增长14.8%。江苏外贸呈现总量稳定增长、结构持续优化，市场竞争力不断提升的特点。江苏外贸稳定增长，反映了江苏实体经济韧性足，产业链供应链运行稳定。
利用外资稳中有进。按商务部统计口径，2021年，江苏实际使用外资288.5亿美元，同比增长22.7%，较2019年同期增长26.7%，两年平均增长12.5%；占全国比重16.6%，占比较上年提高0.3个百分点，规模继续保持全国首位。外资总部经济发展迅速，全省累计认定地区总部和功能性机构331家，认定外资研发中心46家。在不确定的国际经济环境下，跨国公司纷纷增资扩股，对江苏的投资环境投了信任票。
各类开发区是江苏对外开放的重要载体。截至2021年，全省拥有省级以上开发区158家，其中国家级经济技术开发区、高新技术开发区46家，位居全国第一。苏州工业园区、昆山开发区、江宁开发区综合排名进入全国前10，外资外贸也名列全国前10。江苏将国际合作园区建设作为推动开发区新一轮高质量发展、加速新旧动能转换、打造双向开放强引擎的有力抓手。据不完全统计，全省现有各级各类国际合作园区20余家。从合作区域看，与日本、韩国、新加坡、以色列等亚洲地区合作的园区和与德国、瑞士、意大利、奥地利等欧洲地区合作的园区约各占一半。
对外投资合作稳步发展。2021年，全省新增对外投资项目726个，同比增长3.9%；中方协议投资额66.8亿美元，同比增长15.3%，列全国第四。一是第三产业投资增长迅速。全省对外投资流向第三产业36.2亿美元，同比增长56.5%，占全省总量的54.2%；流向第二产业30亿美元，占全省总量的44.9%。租赁和商务服务业、科研和技术服务业、信息传输计算机服务和软件业为第三产业投资前三。二是海外并购占比持续回升。全省对外投资海外并购占比为45%，较2019年提高了15个百分点，较2020年提高了12个百分点。三是对外承包工程大项目业绩明显。全省对外承包工程新签合同额超过5000万美元的大项目有31个，合计31.6亿美元，占比为56.5%。其中，新签合同额超过1亿美元的大项目有11个。我省在6个国家建有7家境外园区，其中3家国家级园区：柬埔寨西哈努克港经济特区、埃塞俄比亚东方工业园、中阿（联酋）产能合作示范园。江苏已经从出口和利用外资大省转变为“引进来走出去”并举的“双向开放”。越来越多的江苏企业通过共建“一带一路”等“走出去”，在更广阔的国际市场舞台上，通过整合全球生产要素进行国际化经营活动，提升创新能力和财富创造力。
值得一提的是，江苏自贸试验区建设成绩斐然。截至2021年底，江苏自贸试验区先后总结形成196项制度创新成果，其中8项在全国面上复制推广、6项在国家有关部门完成备案、72项在省内复制推广。江苏自贸试验区的制度创新成果形成了良好的政策红利溢出效应，既彰显了江苏自贸试验区在全国的领先地位，又进一步激发了江苏市场主体活力和产业发展动力。
开放带来进步，封闭必然落后，江苏人民最有体会。改革开放以来，江苏经济高速发展的同时，人民收入基本上实现了同步增长。对外开放水平越高的区域，经济增长越快，人民生活越富裕，而且城乡之间、各群体之间的收入差距越小。在社会主义现代化建设新征程中，我们一定要坚定不移地扩大高水平开放，以开放促改革促发展，继续当好对外开放的排头兵。
更大气魄推进更高水平开放的战略思路
江苏更大气魄更高水平对外开放，要通过引进更高层次的外资，聚集全球高端创新要素，通过扩大贸易联系，与发达经济体“拉钩不脱钩”；对欧盟日韩，尽可能扩大利益共同点，扩大区域合作；要通过扩大“双向开放”参与“一带一路”建设，拓展江苏开放发展新空间。
第一，加大沿海开放开发，培育对外开放的新增长点。以前江苏开放的重点是沿江开放。新一轮开放，可以考虑把沿江开放与沿海开放结合起来。高度重视南通出海口建设，以“大通州湾”思路推进南通和上海、南通与苏锡常的合作，构建开放“铁三角”。通过做好沿海开放的大文章，整合连云港、盐城、南通港口等资源，形成沿海开放带，带动宿迁、淮安、扬州等扩大开放。
第二，加大服务业开放力度。我省制造业开放程度比较高，服务业开放相对滞后。要在继续开放制造业的同时，把现代服务业开放作为开放的重点。积极争取国家服务业扩大开放试点，实现江苏全域高水平开放。我们要对标CPTPP服务贸易相关规则要求，积极探索实施跨境服务贸易负面清单管理制度，对负面清单外通过跨境交付、境外消费、自然人移动等方式实施的跨境服务贸易，按照境外服务及服务提供者与境内服务及服务提供者待遇一致原则实施管理，进一步放宽服务业市场准入限制。
第三，从要素驱动开放向创新驱动开放转变。以前江苏的开放，具有明显的“要素驱动”特征。随着经济进入高质量发展阶段，劳动力、土地等各类生产要素成本集中上升，以及资源、能源和环境约束等状况日益严峻，传统低成本优势不断弱化，对外开放亟须从要素驱动向创新驱动转变。国际经验表明，要跨越中等收入陷阱，就必须实现高质量发展，实现经济发展由要素驱动向技术创新驱动的跨越，大幅度提升全要素生产率、劳动生产率和科技贡献率。江苏要率先实行开放式自主创新战略，吸引更多的全球创新要素在江苏聚集，与国内企业创新发展、融合发展，在开放式创新发展方面做出示范，走在全国前列。
第四，对标高标准国际经贸规则推进制度型开放。高质量和高标准是当前国际经贸规则发展的重要趋势。以往的开放，主要是“边境开放”，旨在降低贸易投资壁垒，促进贸易投资自由化。“高标准”开放，更多关注的是一国国内经济政策、产业政策、竞争政策、政府采购、知识产权保护等，其实质是规则、规制、管理、标准等制度型开放。因此，对标“高标准”，就是要建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，建立更加成熟、更加完善、更加规范、更加透明、更加法治化的市场经济体制，营造长期稳定可预期的制度环境，充分激发市场主体发展活力。而要做到这一点，必须拿出更大的勇气、更多的举措，破除深层次体制机制障碍，推进治理体系和治理能力现代化。习近平总书记指出，营商环境没有最好，只有更好。江苏要充分利用自贸试验区等开放平台，在制度型开放上大胆试、大胆闯，出成效、出经验。
（作者系南通大学对外开放研究院院长，南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心教授）
责任编辑：霍宏光
