以全国统一大市场筑牢市场经济根基

发布时间:2022-06-30     稿件来源:《群众·大众学堂》     作者:李 亮    

市场规模和容量是一个国家或地区乃至全球经济增长的重要因素之一。党的十九大提出,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。党的十九届五中全会提出,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。今年3月出台的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》,对加快建设全国统一大市场工作作出总体部署。进入新发展阶段,国内外形势复杂多变,必须加快建设全国统一大市场,筑牢社会主义市场经济根基,构建高水平社会主义市场经济体制机制,不断增强经济增长的内生动力。

构建全国统一大市场正当其时

加快建设全国统一大市场,是深化改革、加快转型的现实需要,是构建新发展格局、实现高质量发展的内在要求,也是构建高质量社会主义市场经济体系的迫切需要。

建设全国统一大市场是经济转型发展应对复杂国际环境的现实需要。近几年,我国经济发展面临的国内外环境复杂严峻。从国际看,全球经济复苏步伐放缓,2022年全球经济状况与此前预期相比更加脆弱。从国内看,需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力不减,叠加新一轮疫情、成本上涨等因素,经济下行压力进一步加大,同时人口红利不断消减,经济转型和改革开放进入深水区。建设全国统一大市场,能有效发挥超大市场规模优势,实现市场规模和容量由条块分割统一一体转变,由大到强的转变,能有效应对复杂国际环境和疫情突发带来的不确定性和不稳定性,从而强化经济稳定发展的韧性。

建设全国统一大市场是构建国际国内双循环新发展格局的内在要求。构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻,需要各种生产要素在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接、循环流转。建设全国统一大市场是畅通经济内外循环的关键所在,能统一市场各类标准,逐步解决制度规则不统一、要素资源流通不畅等突出问题,破除地方区域保护和市场经营分割,疏通国内循环关键堵点,推动资金、人才、技术等资源要素以及商品服务在全国范围内自由流动。同时还能通过建立与国际市场接轨融合的统一大市场标准体系规则,积极参与国际市场竞争,吸引全球先进技术、高端人才等优质要素资源向国内聚集,从而打造我国国际竞争新优势。

建设全国统一大市场是筑牢社会主义市场经济体制根基的重要保障。市场经济的根本特征是公平竞争,加快建设全国统一大市场是社会主义市场经济体制的深化和完善,进一步强化了市场在资源要素配置中的决定性作用。当前,我国国内市场仍存在区域间发展不均衡、要素流动效率不高、基础性制度规范标准不一等问题,与高水平市场经济体系建设要求存在一定差距。建设全国统一大市场,能在更高层次、更高水平上推动市场统一联动,实现高质量的分工协作,夯实高水平社会主义市场经济体制的根基。

构建全国统一大市场的江苏机遇

作为东部沿海发达省份,江苏2021GDP达到1.8万亿美元,经济体量位居全国第二。建设全国统一大市场将推动技术、资本、人才在全球范围内加快流动,破除各种政策障碍,降低制度性交易成本,为江苏新一轮发展带来新机遇。

有助于建构江苏经济发展新格局。随着全国统一大市场加快建设,市场基础制度体系协同性不断加强,基础设施软硬件互联互通水平不断提升,要素商品的流通性、便利性不断提高,有助于加快江苏产业链集聚发展,降低产业链受外部冲击的风险。统一大市场下,要素在地区之间、行业之间、部门之间自由流动,有利于放大苏南地区虹吸效应,实现高端生产要素配置集聚和区域共享,为构建新发展格局提供支撑。

有助于推动国家区域发展战略在江苏落地落实。建设全国统一大市场为江苏加快推动长三角一体化、长江经济带等国家战略提供了重大机遇。建设全国统一大市场能拆除隐形高墙,加快推进区域一体化市场体系建设,不断提升制度规则一体化和基础设施一体化,推动产权、技术、数据、人力等资源要素交易市场一体化,形成有利于要素资源和商品服务有序自由流动的制度体系,从而有效发挥区域统一市场的示范和引领作用。

有助于发挥市场在资源配置中的决定性作用。建设全国统一大市场,能打破市场区域分割,使得要素商品在全省乃至全国范围内自由流动,增强市场竞争有效性,在更大范围内发挥市场在资源配置中的决定性作用。建设全国统一大市场还能更好发挥市场协调作用,激发江苏1300多万市场主体活力,进一步拓展我省市场主体的发展经营空间,不断增强市场主体信心。

助力构建全国统一大市场的江苏路径

改革开放以来,江苏充分利用两种资源、开发两个市场,经济规模持续扩大,在全国乃至全球产业链、供应链体系中占据重要位置,但发展不平衡、城乡差距、资源错配等问题依然存在。新形势下,我们需要厘清政府和市场关系,以制度规则统一为基础,以高效互联的基础设施为支撑,立破并举,加快推动江苏全域市场一体化,为全国统一大市场建设探路。

厘清统一大市场与政府职能边界。加快转变地方政府职能,优化完善江苏地方政府和市场的关系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有为政府和有效市场更好结合。加大力度破解我省过去形成的地方保护、区域壁垒和市场分割等体制机制,减少弱化政府对微观主体市场行为的直接干预,特别是对重点领域和关键环节的干预。

优化完善统一大市场的体系规则。统一的制度规则是建立统一大市场的关键所在。要对标国际一体化市场先进规则和实践经验,鼓励支持全省各地积极探索、先行先试、积累经验,不断完善产权保护、市场准入、公平竞争和社会信用等制度,强化市场基础规则的制度化、统一化、系统化,建立完善一套符合我省省情的统一市场制度规则和标准体系。以市场化手段高效配置要素资源,推动建立全省统一高效、畅通有序的要素资源市场和商品服务市场。

建立健全高效互联的基础设施体系。高效互联的基础设施是全国统一大市场运行发展的重要根基。要充分发挥江苏交通基础设施路网优势,围绕统一大市场建设要求,加强江苏全域骨干流通基础设施投资建设,加快现代流通体系硬件建设。大力推进新型基础设施建设,推动新型基础设施与现代流通体系深入融合,助力流通体系高效运转。以升级流通网络、畅通信息互联、优化平台功能为抓手,加快传统基础设施数字化、信息化改造,推动基础设施一体化,不断降低物流成本,提高市场流通运行效率。

(作者系江苏省战略与发展研究中心投资融资研究所所长、副研究员)

责任编辑:孙秋香

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