5月底，国务院召开稳住经济大盘全国电视电话会议，强调要扎实推动稳经济各项政策落地见效，全力以赴保市场主体保就业保民生，推动经济运行在合理区间。江苏担负着“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，要深入贯彻落实党中央的决策部署，继续夯实“稳”的基础,更多激发“进”的动能，努力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境，以坚决做到“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的实际行动迎接党的二十大胜利召开。
正确认识“稳”与“进”的关系
坚定的行动，源于清醒的认识。站在百年未有之大变局的时代背景下，夯实“稳”的基础,激发“进”的动能，既有发展的共性要求，又有发展的阶段性特点。
从发展的共性要求看，“稳中求进”是党的十八大特别是十九大以来政策的主基调。“稳”是“进”的手段，“进”是“稳”的目的。在相当程度上，“稳”是数量型指标，就是要保持发展的稳定性与连贯性，为一系列结构调整的重大改革提供良好的基础；“进”是质量型指标，为经济社会发展的动力转换、结构优化、质量提升提供久久为功的积累。无论是贯彻新发展理念，还是服务构建新发展格局，都需要在“稳”与“进”的辩证法中实现。近年来，江苏实施了一系列重大改革，经济体量迈上10万亿元新台阶，经济发展的质量效益取得新成就，创新驱动、区域协调、绿色发展等成为新底色。
从发展的阶段性特点看，在新情境下“稳中求进”又有了新内涵。一是夯实“稳”的基础变得更加迫切。受国内外多种不利因素叠加影响，经济发展下行压力加大，对保持市场主体活力、提供就业机会、稳定财政税赋等带来不容忽视的冲击。夯实“稳”的基础，要通过一系列的政策组合拳，把经济发展重新驶入正常轨道。二是激发“进”的动能面临更大挑战。在各种不友好的“脱钩”因素作用下，关键领域、战略行业等领域的自主可控进程受到不同程度冲击，破坏了“进”的环境。江苏是经济大省，市场主体已经超过千万，一旦“稳”的基础遭到侵蚀，就会影响千家万户的就业，影响基本公共服务的供给；同时，江苏也是国家创新驱动的主阵地之一，一旦“进”的进程受波及，就会影响经济社会发展的进程。
实施结构化政策，夯实“稳”的基础
夯实“稳”的基础，有着鲜明的情境化特点，因此，构建与之适配的政策体系要顺应情境化要求。在事物的“轻重缓急”中，“稳”不仅在性质上是当务之急，具有相对优先性；在内容上，也有着特定的情境化指向。为此，江苏要注重实施结构化政策，不断夯实“稳”的基础。
抓住稳市场主体的“牛鼻子”。各类市场主体是经济发展的主角，也是“稳经济”的关键。稳住了市场主体，就稳住了就业，稳住了民生，稳住了财政税赋。要结合不同市场主体，采取结构化的激励政策：对于国有企业，应该承担起“稳经济”的政治责任，针对阶段性困难，适时推出一批具有先导性、基础性、长远性、带动性的重大项目；对于平台型企业，应在坚持合法性合规性治理的同时，稳定其预期，释放其活力，鼓励其创新，壮大其规模，发挥其聚合作用，提供更多更好的就业机会；对于非科技型的中小微企业，要营造公平友好的发展环境，切实降低其各种或有形或无形的经营成本，使之成为吸纳就业主渠道；对于个体工商户，在政策上通过扩大经营场所、降低经营租金等方式予以支持。
把牢稳就业的“定盘星”。就业是民生之本。全省2022届高校毕业生超过66万人，比去年增加近5万人，创历史新高。但是因疫情防控，人员流动受到限制，劳动者求职和企业招聘渠道大幅收窄，校园线下“春招”不同程度受限，一些考试和招录推迟，客观上影响了高校毕业生的正常就业。要抢抓全省范围内疫情得到有效控制的窗口期，以更大力度做好就业服务工作，最大限度推动高校毕业生就业。多措并举，广开门路吸纳进城务工人员。加大劳务输出地与输入地的对接，推动劳务用工精准化；搭建劳务市场信息桥梁，畅通用工渠道；保护劳动者合法权益，防范用工诈骗等行为。鼓励就近就地就业，拓展“离土不离乡”的新就业形态。这是城乡、区域协调发展的结果，也是近期吸纳就业的一个蓄水池，推动乡村振兴的新力量。
兜住稳基本民生的“压舱石”。愈是经济下行，基本民生需求愈大。要适度调整财政支出结构，加大公共财政转移支付的力度，以应对临时性民生兜底保障集中爆发的挑战；鼓励金融机构，对于因短期因素影响而出现房贷、信贷还款困难的个人，予以展期；增加公益性就业岗位，优先照顾就业困难人群，特别是零就业家庭；确保事关人民群众基本医疗的保障比例不降低、报销品类不降低，防止因病致贫；加大“一老一小”扶持力度，确保“幼有所育”“老有所养”。
深化体制机制改革，激发“进”的动能
激发“进”的动能，是长期以来江苏转型升级、创新驱动的战略方向。近期看，在经济增长受阻、外部不确定性增加的背景下，更需要深化体制机制改革，深化创新驱动。
构建更具获得感的激励机制。“进”是质量目标，创新驱动是其根本路径，而创新驱动的关键在于人才。对于江苏来说，科研院所众多、人才资源雄厚，在某种程度上，人才不是问题，问题是如何人尽其才。其中，最重要的问题是，创新型人才优势明显，而创业型人才相对不足，导致在产学研转化的链条或路径上，存在“脱链”问题。解决这一问题，一个重要的方面，就是要构建更具获得感的激励机制，通过分配体制机制改革，让科研人员有精神收获，也有物质收获。
构建更具包容性的试错机制。创新是面向不确定性的冲刺，有成功的可能，也有失败的可能。这是创新活动的共性规律。只有能够容忍失败，才能最终获得成功。为此，必须在管理规范、过程规范、意图规范的基础上，构建更具包容性的试错机制，让科研人员在思想上放下包袱，在行动上放开手脚，从而取得更多的从0到1的原创性、基础性科研成果，进而为“进”的动能奠定自主可控的基础。
构建更具开放性的人才评价机制。当前，人们通常把更多的政策与资源倾斜于标准化人才。所谓“标准化人才”，就是基于学历、地位、荣誉等标准而评判出来的人才，而对于除此之外的“非标准化人才”的识别、开发与利用，则近乎空白。事实上，各种“非标准化人才”，不仅体量巨大，而且往往会有出人意料的创新成果。从国外看，诸多重大原始性发明创新，都是来自于非标准化人才。为此，要及时补齐人才评价机制短板，充分考虑并挖掘“非标准化人才”的价值。
（作者系江苏省社会科学院区域现代化研究院共同富裕研究中心主任、副研究员）
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