《习近平谈治国理政》第四卷第十六部分的主题是“统筹发展和安全”。习近平总书记站在党和国家发展的全局性战略性高度，将发展这个“第一要务”与安全这个“头等大事”紧密联系起来，就贯彻总体国家安全观和构建大安全格局，统筹发展和安全的重要性，如何在以人民安全为宗旨的根本理念指导下确保政治安全、经济安全、粮食安全、生物安全等重大问题作了深入阐述，突出了国家安全在党和国家工作大局中的重要地位，阐明了国家安全观的基本内容和基本要求，提出了“必须坚持统筹发展和安全”以及“处理好发展和安全的关系，有效防范和应对可能影响现代化进程的系统性风险”的重大战略任务。
统筹发展和安全是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容
中国特色社会主义进入新时代，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，必须将统筹发展和安全作为事关党和国家发展大局和全局的头等大事。统筹发展和安全的重要论述贯穿于《习近平谈治国理政》第一卷到第四卷的内容之中，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平总书记多次阐述了“发展和安全并重”，“让发展和安全两个目标有机融合”，“要发展和安全并重以实现持久安全”的重要观点。在《习近平谈治国理政》第一卷中，在“促进经济持续健康发展”“建设法治中国”“建设社会主义文化强国”“推进社会事业和社会管理改革发展”“建设生态文明”“推进国防和军队现代化”等专题中，就确保我国经济安全、政治安全、文化安全、社会安全、生态安全、国防安全等诸多重大安全问题都作出了全面论述和总体部署，明确了必须坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路，确保人民生命安全和安居乐业。在《习近平谈治国理政》第二卷中，又一再强调要“坚持统筹发展和安全”。《习近平谈治国理政》第三卷第八部分的主题是“增强忧患意识，防范化解风险挑战”，阐述了“坚持党对国家安全工作的绝对领导”“坚持底线思维，着力防范化解重大风险”“发扬斗争精神，增强斗争本领”等重大问题。《习近平经济思想学习纲要》第十二部分是统筹发展和安全这一主题，明确统筹发展和安全是我国经济发展的重要保障。统筹发展和安全首次被纳入“十四五”时期我国经济社会发展的指导思想，并专门作出战略部署。在《习近平谈治国理政》第四卷中，将“统筹发展和安全”作为一个主题予以突出，更加彰显了统筹发展和安全在习近平新时代中国特色社会主义思想中的重要地位，突出了统筹发展和安全对于我国现代化建设和实现中华民族伟大复兴的重大价值，有助于我们更加深刻认识在统筹发展和安全中筑牢国家安全屏障、实现高质量发展的基本路径。
统筹发展和安全是在筑牢安全屏障中实现高质量发展的重要保障
发展是党执政兴国的第一要务，只有实现持续健康的高质量发展，才能为巩固社会主义制度和走向全体人民的共同富裕奠定坚实的物质基础，才能确保我国长治久安，顺利完成实现中华民族伟大复兴的历史任务，并为人类共同繁荣进步作出贡献。发展必须建立在安全的基础上，安全是人类生存发展的基本前提和基本需求，是保障人民身体健康和生命安全的必备条件。习近平总书记指出，要始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上。人的身体健康是工作和生活质量的保障。如果失去了身体健康和生命安全，发展就毫无任何价值可言。因此，安全是保证人民安居乐业的头等大事，必须在发展和安全的有机统一中实现中华民族伟大复兴，并为构建人类发展共同体和人类安全共同体作出贡献。在中国特色社会主义现代化建设中统筹发展和安全是党之所求、国之所需和民之所向。
当今世界正处于百年未有之大变局之中。新冠肺炎疫情造成的全球性重大公共卫生危机，以及以气候变化为主要表现的全球性生态危机，将人类带入了一个世所罕见和史所罕见的严峻复杂时期。我国已进入实现中华民族伟大复兴的关键阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出。防范化解金融风险、政治风险、生态风险、生命风险、网络风险等系统性风险，统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控与经济社会发展，统筹发展与安全的任务显得更加艰巨而繁重。
统筹发展和安全是一项需要久久为功的重大系统工程
习近平总书记指出，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。同时，就贯彻总体国家安全观，提出了坚持党对国家安全工作的领导、坚持中国特色国家安全道路、坚持以人民安全为宗旨、坚持统筹发展和安全、坚持把政治安全放在重要位置、坚持统筹推进各领域安全、坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置、坚持推进国际共同安全、坚持推进国家安全体系和能力现代化、坚持加强国家安全干部队伍建设等要求，为统筹发展和安全指明了实践路径。
统筹发展和安全实质上就是要安全发展，将发展作为安全的根本保障，将安全作为发展的重要前提。统筹发展和安全要追求整体性安全发展。中国古人所说的“风调雨顺、五谷丰登、国泰民安”，表达了生态安全与粮食安全、政治安全、社会安全之间的内在联系。粮食安全、生物安全、生态安全都关乎人民生命健康，关乎国家长治久安，关乎中华民族永续发展，既是国家总体安全的重要组成部分，也是影响乃至重塑世界格局的重要因素，必须将其作为整体性安全发展的重要内容予以综合考量。
统筹发展和安全必须不断完善制度体系。在实践中注重生态安全和生命安全制度体系的一体化建设，进一步健全完善统筹发展和安全的科学决策机制、信息共享机制、质量目标考核机制、人才培养机制、科技创新机制、国际合作机制，推进国家治理体系和治理能力现代化，将制度优势不断转化为推动安全发展的巨大效能。
（作者系苏州大学特聘教授，马克思主义学院博士生导师，苏州大学东吴智库首席专家，江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）
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