党的十九届五中全会提出，要“优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用”。投资是经济发展的重要源动力之一，对经济结构调整和增长方式转变有着明显的主动性和先导性作用。随着社会主要矛盾和经济发展阶段的转变，投资与供给结构的关系愈发密切，在很大程度上影响着江苏经济平稳增长。“十四五”时期推动江苏经济社会发展，必须发挥好投资对优化供给结构的关键作用，在供给结构升级、供给质量提升、供给层次提高上下功夫，不断增强供给质效。
优化完善产业投资结构，促进供给结构升级
不同的产业投资结构导致不同的产业供给结构。发挥投资对优化供给结构的关键作用，就是要把优化产业投资结构与推进供给侧结构性改革有效结合，从而提高投资的质量和效益，促进产业供给结构升级。
以先进制造业和战略性新兴产业为重点，扩大高质有效投资。充分发挥江苏制造业优势，强化先进制造业投资力度，实施工业强基行动，加强核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和基础软件等领域重点技术和关键环节的投资力度，推动产业基础高级化。围绕自主创新，加快推动战略性新兴产业发展，在新一代信息技术、高端装备、生物医药、新材料、新能源等重点领域谋划投资建设一批重大项目，推动产业、企业、技术、人才协同融合，进一步提升先进制造业集群建设水平，加快产业调高调优，推动产业结构高端化。
以传统产业技术改造为抓手，推动传统产业提档升级。加大传统产业技术改造投资力度，深入实施“壮企强企”工程和智能制造“十百千万”工程，推动企业设备更新换代。大力推进“产业强链”三年行动方案，培育壮大一批“链主”企业，淘汰整治低端低效产能，提升传统产业投资效益和供给质量，鼓励引导轻工、纺织等传统优势行业提升品质、创建品牌，推动“江苏制造”向“江苏创造”“江苏智造”转变。
以现代服务业转型升级为依托，加快产业融合发展步伐。着眼于服务业新领域、新热点、新模式，围绕现代物流、大健康、休闲文娱、金融商贸以及信息服务等领域，谋划投资一批省市重大项目，培育一批现代服务业集聚发展示范区，促进服务业结构提档升级。加快产业融合发展，推进服务业制造化、生产化，以国家服务型制造示范城市建设为契机，深入推进生产性服务业供给能力提升专项行动,加大对为制造业配套的生产性服务业和产业关联度较大的新兴服务业的投资力度，促进先进制造业和生产性服务业融合创新，全力培育新经济、新业态、新供给。
激发市场主体投资活力，提升产出供给质量
发挥投资对优化供给结构的关键作用，需充分激发各类市场主体的投资活力，尤其是民间投资的活力与潜力，从而不断扩大全社会有效投资、提升产出供给质量。
优化企业营商环境。良好的营商环境能够显著降低交易成本，是吸引投资的重要条件。全面落实各类资本准入平等待遇，进一步放宽资本准入限制，确保市场准入对各类投资主体一视同仁。不断更新完善投资项目市场准入负面清单，保障各类企业依法平等参与市场竞争。深化巩固“不见面审批（服务）”，进一步简化投资项目审批流程，下放投资项目审批权限，构建以信用为核心的新型市场监管体制，营造公平公正的投资环境。深化“互联网+政务服务”，优化完善江苏数据共享交换平台体系，深入推进政务信息系统整合共享，打造便捷高效的网上政务服务平台。
强化政府引导作用。厘清政府与市场边界，优化完善政府投资管理体系、投资方向和投资结构，推动政府投资投向公共基础设施、重大民生保障、重大科技创新以及生态环境保护等公共领域非经营性项目。创新构建政府引导、市场主导的投融资机制，逐步形成以需求为导向、市场为主导的投资供给内生增长机制。充分发挥中央预算内投资、地方政府投资的外部性作用，引导放大政府投资带动力和示范效应，用好用足地方政府专项债券等政策工具，优化政府投资安排方式，进一步完善政府和社会资本合作模式。
激发民间投资活力。鼓励支持非公有制经济发展，进一步强化企业主体地位，加强知识产权保护，激发民营资本活力，更好发挥民间投资主力军作用。加快推进土地、人才、资本、技术等资源要素的市场化配置改革，推动重点垄断行业开放，以降低门槛、放宽市场准入为重点，破除行政性、行业性和地区性垄断壁垒。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，稳定投资预期，激活民间资本的投资潜能和创新活力，以更大市场、更宽边界促进民间投资转型升级，提升民间资本供给质量。
强化重点领域薄弱环节投资，提高供给层次水平
发挥投资对优化供给结构的关键作用，需要拓展投资层次空间，引导资本更多流向社会需求的重点领域和薄弱环节，推进供给结构优化升级。
加大补短板领域投资力度。瞄准江苏短板弱项、痛点难点，重点补齐农业农村发展、生态环境保护、公共卫生安全、突发应急管理、重大民生保障等领域的短板，切实加大补短板领域资金支持力度，提高补短板投资的有效性和精准性。更大力度推进基础设施领域等薄弱环节投资力度，推动苏北经济薄弱地区交通、水利、农业、电力、信息等基础设施建设力度，更高水平提升基础设施和公共服务供给能力，稳步提升有效供给水平。
强化关键核心技术领域投资。充分把握新一轮科技浪潮和产业革命机遇，不断提升创新研发的投资水平，加大对芯片制造等“卡脖子”核心领域关键技术的投资力度，集中优势资源重点突破，锻造技术创新内核。立足江苏实际，培育发展新型研发机构，积极投资创建国家实验室、国家产业创新中心等重大科技基础设施和研发平台。依托科创园区，加强产学研一体化深度融合，促进创新能力转化成创造新供给的动力，不断提升高质量供给、有效供给的占比。
积极谋划新基建投资布局。围绕产业数字化、智能化、网络化发展，加大传统基础设施设备技术更新升级投资力度，推动传统基础设施优化服务和供给效能提升。围绕5G、数据中心、云计算、人工智能等关键支撑技术领域，大力推动新型基础设施政策落地和投资建设。依托新一代信息基础设施，拓展深化新基建产业端应用，在研发设计、生产制造、工业控制等重点领域加大投资力度，推动新型基础设施与先进制造业、现代服务业融合，推进线下场景线上化。支持引导骨干企业搭建工业互联网平台，以制造业与互联网融合发展试点示范建设为抓手，实现全省工业互联网建设提档升级，打造全国工业互联网新高地，实现企业上下游互联、内外部互联、产业链互联，形成多层次、立体化、平台化供给。
（作者单位：江苏省战略与发展研究中心）
责任编辑：孙秋香
