统筹发展与安全，是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的客观要求。党的十九届五中全会就统筹发展和安全、建设更高水平的平安中国提出了明确要求，作出了重要工作部署，提出要把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。乡镇与村庄是社会治理基本单元，是维护公共安全的主战场之一。因此，在实施乡村振兴战略过程中，要统筹推进农业农村高质量发展与平安乡村建设，加强农业农村安全防范、风险防控和隐患治理，建立与农业农村发展水平相适应的安全治理体系和能力，打造幸福平安乡村。
发展是安全的基础，安全是发展的保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农业农村安全工作，在构建国家总体安全观的框架下，统筹农村地区的安全与发展问题。如严格落实粮食生产省长负责制与菜篮子市长负责制，确保国家粮食安全，不发生农产品与食品质量安全重大事故；有效应对禽流感、非洲猪瘟等一系列重大突发公共卫生事件，高度重视农村的抗疫防疫工作，保护人民生命安全并最大限度降低了疫情对农村经济与社会发展的冲击与影响；实行最严格的安全生产责任制，有效遏制了重大安全生产事故发生，保障了农民群众的生命安全；将生态安全纳入国家总体安全范畴，加强生态保护与环境突出问题治理工作，推动了农业绿色发展与农村人居环境改善。实践证明，统筹农村地区发展与安全既要始终把发展作为第一要务、作为解决问题的基础和关键，以农业农村高质量发展成果筑牢农村安全基础，又要始终树牢底线思维，用安全环境保障农业农村高质量发展与农民群众的生命健康和安全。
农村地区相对幅员辽阔，灾害种类复杂，事故隐患多源，农村的安全问题既具有复杂性、也具有多样性与多发性。主要体现在以下几个方面：
一是安全隐患较多。首先，与农村特殊的生产与生活环境密切相关。相比城镇，农村地区更易受突发性的自然灾害侵袭。环境污染、资源枯竭等问题也极易形成安全隐患。其次，与农村人口的就业特点有关。如有相当数量的务工人员从事建筑施工、矿山开采、远近海捕涝等安全风险较高的行业，并面临各类疾病特别是职业性疾病和传染性疾病等风险。再次，与农业生产特点有关。农业是自然再生产与经济再生产的交织过程，不仅面临极端气候与自然灾害风险、动植物重大疫病的风险，还面临国内外市场风险。此外，农产品与食品质量安全等问题也事关城乡居民的生命健康。
二是与农业农村安全相关法律法规体系以及标准等存在短板。目前对于农业农村安全问题，还没有统一的法律界定。一方面，法律层面的涉农安全规范散见于安全生产、社会治安、生态安全和公共健康等相关法律法规中，缺乏系统性与针对性。另一方面，存在不少法律法规的空白。如，《农业法》仅涉及粮食安全与农产品质量安全问题，缺乏针对农业安全生产的相关内容；至于农房建设、生产生活设施设备的安全标准问题以及应急管理也缺乏适合农村特点的政策规范。
三是农村地区的生产生活生态安全基础设施建设相对滞后。城乡发展差距造成了农村在安全设施建设与防范措施落实上相对滞后。此次疫情在多个省份农村地区小规模聚集性暴发，一定程度说明了农村地区医疗卫生服务能力不强，乡村基层医疗保障方面存在短板。
四是村民安全意识较弱，安全监管力量薄弱。受经济、社会、文化等多重因素影响，农村居民安全防范意识薄弱，对风险识别能力不够，抗风险能力差。同时，农村基层部门应急能力和可动用的社会资源不足，相当一部分的乡镇（街道）和村居（社区）没有成立相应的应急管理机构。
统筹农村地区发展与安全，就是要在推进乡村全面振兴，促进农村经济社会高质量发展的同时，谋划好农业农村安全治理长远布局，创造有利于农村经济社会发展的安全环境。
首先，完善各类风险防控体系，筑牢农村安全屏障。
一是围绕粮食安全，完善重要农产品风险防控体系。紧扣“种子”与“耕地”，构建完善粮食安全保障体系，确保饭碗牢牢端在自己手里；守护“舌尖上的安全”，完善食用农产品质量安全监管体系，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的惩罚、最严肃的问责，提高食用农产品的安全保障水平。二是围绕居民健康，着力构建并完善农村居民卫生与健康安全体系。织牢城乡一体的公共卫生防护网，提高应对突发公共卫生事件的能力；加快构建农村居民健康服务体系，特别是加强对老、幼、妇的生理与心理健康服务工作。三是围绕生命安全，全面落实安全生产责任制。切实加强安全执法监督与检查，规范完善生产企业的安全生产主体责任；重点防范农村地区出现的交通运输、建筑施工、矿山开采等领域的安全生产问题。四是围绕生态安全，推动构建乡村生态文明制度体系。提高乡村应对生态系统退化、自然资源枯竭、生产生活环境污染等风险的能力，完善农村地区的防灾抗灾与救灾体系。
其次，着力提升乡镇应急管理能力，增强农村安全保障。
一是加强乡镇应急管理体系建设。重点加强乡镇一级应急管理体系和能力建设，对其机构性质、人员编制、经费、建设用地等给予明确规定和保障。二是加强乡镇应急管理人员队伍建设。整合村干部、民兵、保安员、基层警务人员、医务人员等人员，打造镇村两级基层综合应急救援与管理队伍，发挥“吹哨人”作用，承担起先期处置、自救互救、疏散转移、医疗急救等应急救援工作。三是将乡镇应急管理能力建设与社区治理、网格化管理、公共服务相结合，实现常态治理与非常态应急管理的有机结合。
再次，加强农村安全基础设施建设，夯实农村安全根基。
一是加强高标准农田建设，提高农业设施装备水平与科技水平，筑牢粮食及重要农产品数量与质量安全的根基。二是重点加强农村地区医疗资源和医疗基础设施、重大动植疫病防控基础设施建设，加大相关物资的供给和储备，补齐农村安全防控短板。三是加强抗灾救灾基础设施建设。提升农村地区灾害防御工程标准，如病险水库除险加固；结合本地灾害特征，建设必要的应急避难场所，储备相应的应急救援物资，确保农民群众安全避险并得到基本生活保障。四是加强农村生态环境治理方面的基础设施建设，统筹推进山水林田湖草系统治理，持续推进农村生态环境突出问题治理与农民人居环境整治工作。
最后，完善农村社会治理体系，维护社会稳定和安全。
一是打造共建共治共享社会治理格局。完善村民自治制度，加强社区治理，深入总结疫情防控中联防联控、群防群治的经验，坚持专群结合，创新完善依靠群众、发动群众的制度机制。二要加快建立问题联治、工作联动、平安联动的社会治安防控工作机制，充实做强社会治安防控体系的基层实战力量，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。三是加强基层社会治理的网格化与信息化建设，运用大数据等，提升农村地区治安管理水平，为农民群众营造一方平安。
（作者单位：江苏省农业科学院、江苏省农业科技创新研究基地）
责任编辑：何乐
