安全发展是现代文明的重要标志。习近平总书记高度重视国家安全和人民安全事务，将公共安全风险的预防和治理作为国家重大事务之一，提出了“总体国家安全观”的战略构想。党的十九大报告强调，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系。十九届五中全会进一步提出，统筹发展和安全，实施国家安全战略，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。
城市安全是世界各国共同关注的热点问题之一，推进城市安全发展工作是顺应新时代发展、满足人民美好生活需求的重大课题。2018年初，中办、国办印发《关于推进城市安全发展的意见》，提出了加强和改进城市安全工作的一系列重大举措和任务要求，为城市安全发展建设指明了方向。当前，江苏已进入城市化、工业化的中后期，公共服务设施、超大规模城市综合体、高层建筑、地下空间大量建设，城市系统越来越复杂，不同程度地增大了城市运行的风险系数。一是城市快速发展过程中积累的传统安全风险凸显。江苏作为化工大省，城市周边集聚、分布着相当数量或规模的化工园区和企业；有的城市为打造美丽城市，把城市河道修成暗渠，易造成可燃及有毒气体积聚，增加燃爆事故风险……伴随城市化进程加快，威胁城市安全的因素不断增多，后果严重性加大。二是新业态新产业新技术带来的新风险增加。城市危险废弃物处置能力不足带来的新风险、大型新能源汽车动力电池安全性问题以及高层建筑、大型商业综合体、地下管廊等设施带来的消防、应急疏散等问题，都是当前城市安全治理的新课题。三是城市自然灾害风险交织叠加。江苏地处东部沿海开放地带与长江下游流域开发地带交汇部，是全国防洪和地质灾害重点防治区之一，台风、暴雨、龙卷风、冰雹、雷电、高温等极端天气时有发生，极大地考验着城市关键基础设施建设水平和应急管理能力。总之，城市传统安全和非传统安全相互交织、风险叠加，凸显了城市安全的复杂性和艰巨性，反映出城市安全管理存在着漏洞和短板。
因此，必须抓好城市这个“火车头”，有效化解各种“城市病”，把安全工作落实到城市发展各个环节各个领域。为强化城市运行安全保障，有效防范事故发生，2019年，江苏省委、省政府制定发布了《关于推进城市安全发展的实施意见》，并在全国率先开展省级安全发展示范城市创建活动，不仅作为深化开展安全生产专项整治工作的重要内容，更作为加快解决城市安全发展领域重大风险隐患和突出矛盾问题的重要抓手。安全发展示范城市创建活动开展以来，各地从科技支撑、安全管理和文化建设三个维度形成合力，在源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援等方面取得了阶段性成效，城市安全发展体系不断完善，城市安全治理体系和治理能力现代化建设水平显著提升，为建设“强富美高”新江苏构建了坚实的安全保障。
顶层设计，编制城市安全发展长远规划。实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，已写进全省“十四五”规划中。目前，南京、苏州、宿迁等多个城市已将安全发展示范城市创建工作纳入各地“十四五”规划编制中，着力加强城市安全发展顶层设计和长远规划，以更大的决心和定力调结构、优布局。此外，相关部门组织开展的城市安全发展重点课题研究，也为解决我省城市安全发展及相关应急管理中长期发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次问题提供了有益参考和思路。
时刻准备着——“安全生产月”誓师活动 摄影 贾宁
数字赋能，强化城市安全管理。依托大数据中心，融合多部门监测预警系统，打造风险感知、预警预测、应急调度一体化“城市安全运行数字治理平台”，实现责任落实用数据说话、风险治理用数据感知、监管执法用数据导航、激励惩戒用数据评价。近年来，南京市积极探索“大数据+网格化+铁脚板”风险防控机制，在全市1.2万个综合网格上叠加“应急格”“安监格”（应急格1800个、安监格21000个，网格员48000人），给城市风险源“上户口”，畅通每个“末梢”的“小循环”确保城市运行的“大安全”，构建形成网格化联防联控治理体系。
专项治理，提高风险防控能力。安全发展示范城市创建与专项整治“一年小灶”和“三年大灶”相辅相成、相互促进。一方面，通过全面开展专项整治，深入、系统排查城市安全风险隐患，找到威胁城市安全发展的薄弱环节。另一方面，创建安全示范城市有利于提升城市安全管理能力，能够进一步巩固专项整治工作成效，为高标准高质量转入全国三年专项整治打下坚实基础。需要强调的是，专项治理涉及的领域众多，既包括如危险化学品企业、天然气管道等城市工业领域，也包含大型群众性活动、“九小”、高层建筑、群租房、“多合一”等人员密集场所，城市管廊、公共交通、隧道桥梁等公共设施，以及自然灾害等各领域。在推进专项治理时，必须深化重点行业、重点区域、重点企业安全隐患排查治理，强化日常监管，突出源头防范，加大打非治违力度。
文化引领，提升全民安全素养。常态化开展安全宣传教育，创新开展安全文化主题活动，充分激发广大市民知安崇安创安护安的积极性。自2020年起，江苏省安委会在全省部署开展“百团进百万企业”安全生产专题宣讲活动，突出安全教育示范引领，引导各地打造具有地方特色的安全教育阵地。如宿迁印发《宿迁城市安全16条》宣传海报5万余份，先后创成3个省级安全生产教育基地、28个全国综合减灾示范社区和1个国际安全社区，全市安全事故指标稳中有降，市民对城市安全的获得感持续增强。
安全发展示范城市创建活动，是一项保障城市安全运行的综合性、系统性、长期性工程，也是一项新兴的工作，没有经验可循。需要在持续健全现代化的城市安全保障体系上下功夫，需要有长期攻坚克难的勇气和信心，需要与常态管理相结合，高度重视“日常、经常、平常”，以“钉钉子”精神，将创建工作融入日常、严在经常、管在平常，推动城市安全管理各项工作落细、落小、落实。
（作者单位：江苏省安全生产科学研究院公共安全研究所）
责任编辑：何乐
