2018年农业农村部批复泗洪等30个县（市、区）为首批全国农民专业合作社质量提升整县推进试点单位，试点期限为2年。试点以来，泗洪县委、县政府牢牢把握合作社质量提升整县推进试点机遇，坚持以质量提升为主线，以富民增收为目标，通过高位统筹、建章立制、政策扶持、主体培育、规范管理等举措，使合作社规范化管理水平进一步提升，合作社示范带动能力进一步增强，合作社之间强强联合、抱团发展进一步呈现，合作社内成员的认可度和满意度进一步提高。合作社已成为乡村振兴的中坚力量。
瘦身减肥，力推合作社发展轻装上阵。围绕试点工作各项目标，坚持系统化思维，着力解决合作社发展中的问题短板。针对农民专业合作社发展中存在的“重发展、轻规范，重数量、轻质量，重项目争取、轻管理运营”等共性问题，严格贯彻落实新修订的《农民专业合作社法》，着力推进合作社规范化、标准化建设。建立合作社有序退出制度，于2018年9月率先出台文件推进全县农民合作社注销登记工作，建立以乡镇为基础、县级为核心的合作社综合管理信息系统，全面摸清合作社运营情况，推进注销简易化。较好地解决了合作社发展中的四个误区：认知上的误区，认为只要注册了就是合作社，章程制度上墙了就是合作社；形式上的误区，只要土地流转了就是合作社，对合作社成立条件运营状况不再关注；动机上的误区，成立合作社不是发展生产经营，而是为了获取财政奖补；数量上的误区，重数量不重质量，存在空壳社、僵尸社的问题。
把诊问脉，推动合作社发展规范运行。一是制定合作社规范运行导则。制定出台《泗洪县村级土地股份合作社运行导则（试行）》、合作社示范社创建标准等文件，从注册名称、入股面积、折股标准、经营方式、利益分配、财务管理、成员管理等方面进行规范，为合作社发展提供参考依据。同时，联合财政、纪检、审计、市监等部门定期开展监督检查，确保扶持资金效益发挥最大化。二是创新合作社信息化管理机制。与软件公司共同研发泗洪县农民专业合作社会计电算化专用软件，利用信息化手段规范合作社运营。三是强化合作社指导培训。常态化组织业务培训和观摩考察学习，2019年以来累计开办合作社理事长、辅导员等各类培训班10次，参训人员达1200多人次；组织赴寿光、青州、铜山、睢宁、江宁、句容等地考察学习合作社发展先进做法。扎实开展示范社创建活动，组织赴县内国家级和省级示范社观摩学习，增强合作社发展信心。
强身健体，创新合作社发展路径模式。紧紧围绕主导产业培育发展合作社，着力构建合作社与现代农业发展利益联结机制，充分发挥合作社服务小农户、提高小农户、富裕小农户作用。一是强力推进农业产业结构调整。聚焦“优质稻米、绿色蔬果、高效水产、生态畜禽”四大主导产业发展，确立了稻（藕）虾共作、碧根果、蚕桑、软籽石榴、大规格河蟹等特色农业发展“3158”工程，在全县范围内深入开展“支书领头调结构、支部领办合作社”活动。截至2020年底，全县农业结构调整总面积达到70.9万亩，村集体领办土地股份合作社209家。二是着力强化“一社一群一中心”建设。针对农户自主经营规模小、产业发展集聚度不高等现状，积极探索以组建村级土地股份合作社为基础，以培育家庭农场集群为重点，以配套综合服务中心为保障的“一社一群一中心”发展模式，实现产业集聚、农场集群、服务集中、发展集约，先后成立了龙集稻虾共作、峰山碧根果、天岗湖林果、魏营西瓜等一系列集群服务中心。三是大力扶持发展合作社产业化联合体。整合村集体和农民现有土地资源，鼓励采取集体资金参股、集体资产租赁等形式，与农业龙头企业联合，探索构建龙头企业、合作社、村集体、家庭农场（农户）等各方利益联结机制，先后组建了江苏美阳万亩红薯种植、苏北粮油优质稻米种植、缤纷泗洪小龙虾养殖、泗洪金水大闸蟹养殖等一批产业化联合体，累计带动120余家生产型合作社抱团发展，24家服务型合作社参与农机、植保、劳务等农业全程化服务。
输血补气，确保合作社发展充满活力。农民专业合作社本质是小农户的联合，面临着资金短缺、积累不足、人才匮乏、信息不灵等诸多难题，要想持续健康发展离不开强有力的政策引导激励。一是加大资金投入。县财政设立专项扶持资金，用于发展村集体领办创办的土地股份合作社。累计下拨3900万元，扶持村级土地股份合作社82家。同时，安排省级现代农业产业支持合作社发展项目资金1120万元，争取江苏银行等“惠农贷”项目，为合作社提供贷款扶持1.3亿元。二是搭建载体平台。成立泗洪县农民专业合作社联合会，为会员提供合作社“财务代理、贷款互担、技术培训、政策宣讲、品牌创建、市场对接”等服务，目前拥有各类会员181家。注重以节为媒，坚持每年举办稻米文化节、碧根果大会、软籽石榴高峰论坛、桃花节、西瓜节、萝卜节等一系列节庆活动，组织合作社优质农产品赴全国各地参展、与各级消费扶贫对接，鼓励优先列入采购名录，扩大合作社优质农产品品牌影响力。在京沪高速高邮服务区设立全省首家高速公路服务区扶贫馆，在南京设立泗洪西南岗农产品集采扶贫馆。三是提供人才支撑。明确返乡创业本土大学生村干部为本村居合作社专兼职辅导员队伍，定期组织业务培训、观摩学习。实施合作社党员示范引领工程，在党员干部中开展示范棚、示范园、示范基地创建活动，全县600余名党员活跃在合作社生产、管理、销售等产业链各个环节。支持合作社与中国农科院、省农科院、省淡水水产研究所等科研院所加强合作，邀请中国合作经济学会专家学者来泗洪“把脉问诊”，为合作社发展提供“智力支撑”。四是注重政治激励。专题举行农民专业合作社联合会成立大会，县委主要领导亲自揭牌。优先推荐优秀合作社带头人参与劳模表彰等评选。试点工作开展以来，7人当选各级劳模（含全国劳模1人），3人当选县“两代表一委员”，1人荣获全国脱贫攻坚先进个人。
通过几年探索，泗洪农民专业合作社质量提升整县推进试点工作取得了良好成效。一是提高了生产经营组织化程度，通过培育合作社，扩大了经营规模，出现了一批产加销一体化合作社，促进资源优化重组，合作社成员带动全县农户60%以上。二是推动了土地规模化经营，合作社吸收成员土地或经营权入股，流转非成员土地，实行集中连片经营，提高生产规模化水平和集约化程度。三是提升了特色农业生产效益，合作社为实用技术推广搭建平台，加快技术转化速度，提升生产效益。四是加快了农民增收和脱贫步伐，合作社通过统一服务，延伸产业链条，吸收成员用工，增加成员收入。五是夯实了产业化发展基础，合作社发挥与农户之间的桥梁和纽带作用，将小规模的农户组织起来为龙头企业建设稳定的原料基地，形成利益共享、风险共担的共同体。截至2020年底，全县拥有各类合作社达1149家，其中国家级示范社10家、省级示范社38家、市级示范社62家、县级示范社138家。
试点以来，泗洪合作社生产的“梅花”牌青壳鸡蛋、“金苏蟹”牌、“水韵一品”牌螃蟹、“军绿”牌大米、“飞腾”牌小香芋等优质特色农产品，先后被评为江苏省名牌农产品和宿迁市知名商标；通过消费扶贫销售农副产品1.25亿元，带动低收入农户增收1000万元。
（作者单位：中共泗洪县委农办）
责任编辑：张宁
