国家“十四五”规划纲要把“深化沪苏浙皖自贸试验区联动发展”作为“提升长三角一体化发展水平”的重要任务，这不仅是国家层面完善自由贸易试验区布局的重大举措，也是强化区域间开放联动的重要部署。今年5月27日，《长三角自贸试验区联动发展合作备忘录》正式签署，标志着长三角自贸试验区联动开放平台的正式启动。面向“十四五”，深化长三角自贸试验区联动发展，必须提高站位、互鉴互学，协同推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，加快各类改革试点举措集中落实、率先突破和系统集成，推动长三角区域一体化发展水平的提升。
长三角自贸试验区联动发展的内涵要义
自贸试验区是新时代改革开放的新高地。2013年9月，我国在上海设立首个自贸试验区。截至2020年底，我国自贸试验区数量已达到21个，在空间上形成了全国“遍地开花”、东西南北“双线连线”、三大城市群“重点覆盖”的基本布局。长三角自贸试验区包括沪苏浙皖4个自贸试验区，江苏和浙江还创建了一批自贸联动创新区，形成了“一盘棋”协同开放的“雁阵模式”。
长三角自贸试验区特色鲜明、定位各异，在坚持差异化探索的同时积极促进联动发展。上海自贸试验区临港新片区以“五个自由”为重点，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，突出强调要“加强与长三角协同创新发展”。江苏自贸试验区重点“推动长江经济带和长江三角洲区域一体化发展，打造高水平国际化协同创新共同体，主动服务长江三角洲区域重点产业的优化布局和统筹发展”。浙江自贸试验区提到要“构建长三角港口群跨港区供油体系”等具体措施。安徽自贸试验区明确提出要“对接上海、江苏、浙江自贸试验区，推动长三角地区自贸试验区协同发展，共同打造对外开放高地”。此外，长三角一市三省共同发布了长三角自贸试验区十大制度创新案例，涉及贸易监管、跨港协作、金融开放、科技创新、市场监管等改革领域，体现了长三角自贸试验区联动发展、服务长三角一体化等国家战略的最新创新成果。
长三角自贸试验区联动发展的关键思路
作为中国改革开放与参与国际市场竞争的前沿阵地，长三角理应在服务构建新发展格局上率先突破，尤其是通过自贸试验区联动发展，形成更加紧密的共同体，依托自贸试验区相互之间、区内和区外之间的相互“连线”“结网”“结片”，强化国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，进而不断提升对外和对内开放的势能。
深化与对外开放相适应的投资管理制度创新，联动打造全球高端资源要素的“引力场”。上海自贸试验区临港新片区是长三角区域市场链接的资源配置枢纽，虹桥开放枢纽是长三角高能级开放的新平台，这两大载体必将形成全球高端要素聚合的新高地。要对标中欧全面投资协定（CAI），进一步放宽先进制造业和现代服务业外资市场准入，吸引全球跨国公司在长三角自贸试验区建立不同功能的高能级总部，推动长三角深度参与全球产业链重塑。针对海外高端紧缺人才，实施一体化的人才引进、服务和评价制度，共建长三角自贸试验区海内外“人才池”，在往来便利、金融管理、资质互认、人才认定等方面加强衔接，使自贸试验区成为全球人才智力资源汇集的高地。
构建现代化开放型产业和创新体系，联动打造国内硬核科技和产业的“培育场”。以自贸试验区为载体，聚焦产业生态圈和创新生态链建设。瞄准国家重大战略需求，加强关键共性技术联合攻关，合力共建共享跨区域重大科技基础设施集群和创建国家实验室，协同布局新型研发机构。围绕产业链协同发展与自主可控，加强产业链与创新链跨区域协同，构建协同式、嵌入式的产业生态圈，打造世界级产业集群。在集成电路、人工智能、生物医药、海洋产业和工业互联网等重点领域，率先成立长三角自贸试验区产业联盟，建立区域性工业互联网平台和区域产业升级服务平台，构建与“数字长三角”发展高度契合的应用场景。
完善高效的贸易便利化和监管制度，联动打造国内外供应链无缝对接的“连接场”。加快长三角国际贸易“单一窗口”建设，从数据归集、数据开放和共享合作开始，推动由口岸执法向口岸物流、贸易服务等全链条拓展。推进与长三角区域国际贸易“单一窗口”数据互联互通，构建“一带一路”与长三角核心区域物流大通道大平台，加强区域海关标准体系建设和标准化服务。共同探索建立国际海关安全准入合作机制，与“一带一路”沿线重要节点国家（地区）海关加强合作。
营造一体化高水平的区域营商环境，联动打造国内规制对接国际高水平经贸规则的“试验场”。全面对接国际高标准市场规则体系，打造国际一流营商环境。尤其是在当前对标“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）难度较大的领域，如知识产权保护、劳工标准、环境保护、竞争中性等条款上，加大压力测试的力度，利用长三角自贸试验区联动形成的多区叠加优势、集成创新效应，进行制度创新的对比互补试验，同时探索联动执法协作机制，以高水平对外开放和高标准市场体系建设共同促进形成新发展格局。
融入长三角自贸区联动发展的江苏作为
江苏自贸试验区成立两年来，围绕主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局的总体要求，取得了重要的阶段性成果。长三角自贸试验区联动发展，为江苏自贸试验区下一阶段发展带来新的战略机遇。未来，江苏自贸试验区坚持服务长三角一体化发展，主动参与长三角自贸试验区联动发展的统筹和协调，不断完善联动创新发展的体制机制，贡献“江苏作为”。
南京片区应充分发挥国家级新区和自贸试验区“双区”叠加优势，聚焦集成电路、生命健康、人工智能等重点领域和关键环节，积极对接长三角优质资源，推动与长三角区域产业链深度融合，促进区域创新要素自由流动与高效配置。联动上海、合肥国家综合性科学中心平台，建立科学仪器多元化的合作模式与共享机制，加强长三角科技创新一体化合作，打造高水平国际化协同创新共同体。努力成为长江经济带生态和创新支点，率先探索实现碳达峰、碳中和的路径与机制。与上海自贸试验区临港新片区合作，主动拓展长江腹地运输需求，实现物流供需高效对接、航运信息互联互通，共建一体化长江江海联运体系。
苏州片区不仅与上海、浙江自贸试验区距离很近，还通过“苏州制造”与“上海服务”“浙江数字”相互赋能，是长三角自贸试验区联动发展的核心连接点。应以虹桥国际开放枢纽为纽带，主动接收上海虹桥国际商务中心功能的辐射和外溢，借力进博会打造苏州高端制造业会展。依托临港新片区数据跨境流动和特殊综保区等政策，加快发展跨境电商、离岸贸易和数字贸易等新业态。
连云港片区应借鉴上海临港，浙江舟山、宁波等港口型自贸试验区在贸易、投资、金融和税收等方面的先进经验，结合自身的资源禀赋，探索连云港片区改革集成和产业升级新的发力点。重点研究出台RCEP与“一带一路”双循环先行启动方案，依托亚欧重要国际交通枢纽建设，打造“一带一路”开放枢纽，尤其是在教育、文化、旅游、体育等人文交流合作领域，加大与长三角其他自贸试验区的合作，共同推动上海合作组织地方经贸合作机制和中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会建设。
[作者系南京大学商学院教授、博导，中国（江苏）自由贸易试验区研究院院长］
责任编辑：孙秋香
