新加坡依靠优良深水港的天然优势，以发展转口贸易、提供物流服务为主要目的，在码头或机场附近设立海关特殊监管区性质的自贸区，并凭借健全的制度保障、良好的营商环境、高效的管理体制、迅捷的物流体系，成为世界建设自贸区的成功范例，是全球公认的国际货物转运枢纽，也是亚太地区重要的航运中心。
健全的制度保障
新加坡自贸区拥有完善的制度体系，主要由《自由贸易区法案》《新加坡海关法》《新加坡进出口商品管理法》等构成。其中，《自由贸易区法案》是新加坡自由贸易区设立、经营和管理的基本法规，详细说明了自贸区的定位、管理体制、运作机制、优惠政策等，并规定了自贸区的主要监管部门和职责，有助于保障自贸区各项政策的稳定性和投资者的合法权益。
除此之外，新加坡目前共签订了80项避免双重征税协定、40项投资保证协定和22项自由贸易协定，广泛的贸易协定为企业开展国际业务提供了重要支撑。在此基础上，对涉自贸区事务主要是通过适用一系列成熟的商事法律规范，为市场主体提供全方位的法治保障。其中，新加坡国际仲裁中心、国际商业法庭和国际调解中心在制度设计上，高度对接国际规则和国际惯例，在提供国际商事争端解决服务时注重调解、仲裁，以及诉讼程序的相互融合、协调、对接、互补，有意识地构建调解与仲裁、诉讼有效衔接的机制。从服务成本看，在世界商事争端解决的主要城市中，新加坡的费用几乎最低。
良好的营商环境
新加坡一向以良好的营商环境闻名于世，自贸区的营商环境更优。在自贸区内，企业可以享受的优惠政策包括：对任意产品进行移动、存放、改装、分拣和再出口，免关税（酒类、烟草、机动车辆和石油制品除外），免除配额限制和商品及服务税，豁免港口税和海事福利费，适用简化的商品分类法以及产品在不同自由贸易港之间自由迁移，只有当产品通过海关进入新加坡市场销售时才会被征收关税和国内各税。在自贸区周边，还设立了大量从事加工再制造活动的工业区或保税仓库等开放程度相对较低的园区，为特定产品进行简单加工、深加工或再转运至下游客户提供便利，配合实现和增强自贸区的产业服务功能，进而带动国内产业发展。一个典型的成功案例是，新加坡虽然石油资源匮乏，却成为了世界第三大炼油中心、世界石油贸易枢纽和亚洲石油产品定价中心。
新加坡的税制较为简易，主要是GST（相当于我国消费税），没有资本利得税，公司所得税为17%，个人所得税最高为20%，对外投资收益所得税为零。新加坡自贸区在上述基础上进一步减免优惠。
新加坡在世界经济论坛发布的《2019年全球竞争力报告》中被评为全球最具竞争力的经济体，其中知识产权保护在世界排名第二，亚洲排名第一。新加坡知识产权局专门设立了国际事务机构，协助新加坡企业将自身的知识产权更好地实现商业化，助推新加坡企业走出国门参与国际竞争。该机构在知识产权战略和管理、专利检索和分析、知识产权教育培训等领域拥有一百多名知识产权专家，能够根据企业需求提出针对性解决方案。
高效的管理体制
新加坡自贸区主要由政府和自贸区内特定企业分别进行管理，即政府进行引领规划，特定企业从事日常经营，是典型的双层级自贸区管理模式。政府主要负责招商、规划，具体开发职能由企业负责。目前新加坡主要由三个企业运营多个自贸区，新加坡国际港务集团负责新加坡全岛的主要码头货运，裕廊海港私人有限公司负责裕廊港，民航局主要负责樟宜机场自贸区。
与此同时，新加坡自贸区注重打造高效便捷的审批通关平台。早在1989年，新加坡政府就推出了全国范围内的电子数据交换系统贸易网。这一系统打通海关、税务、军控、安全、企业发展、农粮等逾35个与进出口贸易相关的政府部门，所有通关程序统一经过贸易网执行。负责港口管理的港口网也是新加坡成为世界第一物流中心的重要因素，它能简化、整合货物转运和跟踪的复杂过程，能使港口相关方获得船只进出港、舱位安排、货物在港所处状态、预订舱位、指定泊位、起重机布置、集装箱实时跟踪等信息，每年处理逾2亿笔交易，有效提高了港口管理效率。
进入新加坡境内的国外货物可在同一自贸区内自由运送，海关不多加以干涉。在进入自贸区的储存区时，可以直接凭过境提单办理通关。新加坡自贸区为散货进出口提供72小时免费储存服务，为等待复运出口或转口的货物提供28天免费储存服务。自贸区大多以围墙等封闭，任何人不得擅自进入或居住其内。海关监管虽以信任为前提，但十分重视抽查监管，对违法行为严惩不贷。违法行为一旦被证实，企业会遭受严厉惩处。在严厉处罚的示范效应之下，新加坡的走私违规率低至1%左右。
迅捷的物流体系
新加坡与世界上超过120个国家和地区的逾600个港口建立了联系，并采取对中转货物提供减免仓储费、装卸搬运费和货物管理费等各种优惠措施吸引世界各国的船运公司，是世界上最繁忙的港口之一，同时也是世界上最繁忙的集装箱港口之一。
新加坡自贸区致力于提高效率，在园区内招引了运输、仓储、配送等各个环节的专业物流商，极大方便了客户联系业务。目前，共有6000多家物流公司在新加坡运营，全球第三方物流公司25强中有21家以新加坡为基地，其中多数以新加坡为亚洲总部。充分的竞争、优质的服务，确保了新加坡物流业的优势地位。比较典型的是，樟宜国际机场附近的物流园，吸引了数十家大型物流公司进驻，达到了较好的规模经济效应。
高科技是新加坡物流业的重要支撑，网络技术是重中之重。新加坡物流公司基本实现了整个运作过程的自动化，一般都拥有高技术仓储设备、全自动立体仓库、无线扫描设备、自动提存系统等现代信息技术设备。新加坡物流企业大多建成了专业的技术平台，通过技术平台，客户不但可以进行下订单等商务联系，还可随时了解托运货物实时空间位置、所处运送环节和预计送达时间。现代科技还保证了货物安全和物流过程准确性，如条形码和无线扫描仪的使用可使每天多达数千万份的货物运送准确率达99.99%。
此外，新加坡物流业还提供“量身定制”服务，以满足不同客户的不同需要，服务范围之广可谓空前。公司和客户共同研究、选择出一种或几种最理想的服务方式，最终找出能最大限度为客户提供低成本的解决方案。这对制造业公司而言，不仅可降低物流成本，还能更快更有效地把产品运送出去，把原料或零部件运到工厂，有效降低原材料库存量，降低运营成本。自贸区大多能提供集中的物流服务，有专业的提供拆拼箱、仓储、运输以及货物取样、测量、贴牌、包装等服务的集装箱配送中心，还有专业的散货分拨中心和汽车转运中心。数据显示，自贸区内货物的卸货时间约为4至6个小时，大型快递公司如UPS、FedEx等，货物从卸货到运出自贸区所需时间只有1小时左右。
（作者单位：江苏省商务厅自贸试验区制度创新处）
责任编辑：贾潇潇
