党的十九届五中全会提出，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。中韩产业园建设是中韩经贸合作的重要成果，是推动中国对外自贸区合作的创新举措。面向“十四五”，我们必须充分发挥中韩产业园在与韩合作中的综合优势，释放中韩产业园发展潜力，打造中韩地方经济合作和高端产业合作的新高地。
党的十九大以来，中韩产业园建设取得积极进展，特色突出的新格局基本形成。盐城、烟台和惠州地理位置优越，分别处于长三角、环渤海和珠三角经济圈，在开展对韩经贸合作方面具有独特优势。
中韩（盐城）产业园形成了“一园三区”的产业发展新格局。“一园”即中韩（盐城）产业园，“三区”即盐城经济技术开发区、盐城市盐南高新区和大丰港经济区。按照“一园三区”发展格局，重点发展汽车、新能源汽车、光电光伏、智能装备制造、软件及服务外包和电商物流等六大产业，着力打造中国沿海汽车城、韩资工业园、盐城综合保税区、新嘉源人才公寓、韩国社区五大功能平台。
中韩（烟台）产业园构建了以“承接产业转移”为核心的新平台。依托烟台经济技术开发区、烟台高新技术产业开发区建设，重点发展高端装备制造、新能源与节能环保、电子信息、海洋工程及海洋技术等新兴产业。依托烟台保税港区、烟台蓬莱国际机场和烟台港西港区建设，重点发展物流、商贸、电子商务等现代服务业。依托烟台东部海洋经济新区建设，重点发展金融保险、文化创意、医疗健康、养老养生等现代服务业。
中韩（惠州）产业园开启了以“一园多区”为载体的产业合作新模式。按照“一园多区”合作模式，以信息产业和石油化工产业的两大支柱合作为基础，聚焦“互联网+”、智能生产和生命科学等领域，大力引进和培育符合惠州、韩国未来产业发展方向的新产业和新业态，培育壮大新兴战略产业。以国内贸易、线上线下跨境电商形式，扩大韩国优质商品进口，促进中韩（惠州）产业园与中国（惠州）跨境电子商务综合试验区融合发展。
中韩产业园是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式，对汇聚创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等具有重要意义。但不容忽视的是，中韩产业园建设仍面临着高端产业集聚效应有待放大、合作开放力度有待提升、绿色低碳示范园区建设有待加强、产才融合机制有待完善等现实挑战。因而，要积极落实中韩自贸协定有关规定，努力把中韩产业园建设成为深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、推动形成全面开放新格局的示范区。
中韩（盐城）产业园 作者供图
建立“园区智造、园区服务”特色鲜明的现代高端产业体系。充分发挥园区优势，坚持高端导向、市场导向和生态导向，以大产业、大项目、大载体为重要抓手，以创新驱动、开放融合为主要动力，发展新能源汽车、智能网联车、大数据等重点产业，加大重特大项目招引力度，建设绿色、低碳、可持续发展的“高轻新绿”产业体系。大力吸引韩国优势产业企业入驻，强化与三星、LG、SK、现代等韩国前十强企业合作，重点引进符合园区主导产业和新兴产业规划的高端制造项目。构筑现代服务业高地，以提升园区综合服务功能为要旨，大力发展金融服务业，加快发展服务外包产业和电子商务，积极培育新兴服务业，提升服务经济规模，助推主导产业高端化、服务化发展，打造中韩产业园的升级版。
打造“双向深层开放与互融”的开放型经济升级版。全面深化开放与合作，充分发挥中韩合作优势，坚定不移地实施国际国内双向深层开放战略，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，积极对接“一带一路”，改变过去以FDI（国际直接投资）带动出口加工的外向型经济模式，分享新一轮经济全球化红利，打造对外开放的高地和标杆。全面融入长三角、环渤海、珠三角经济圈，共同参与打造“区域-园区”经济共同体，积极谋划创新驱动、转型升级全新的战略格局。积极落实中韩自贸协定有关规定，复制推广中韩自贸协定的政策和上海等自贸试验区改革试点经验，加强产能合作，共同开拓市场，积极引入国际组织，集聚各类国际组织总部、地区总部和分支机构，努力把中韩产业园建设成为开放型经济示范区。搭建“国际接轨、园区特色”的现代管理制度，学习借鉴中新苏州工业园区合作模式，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，在体制机制上大胆探索，实行开发主体与管理主体相分离，由中韩双方大型财团合资组建公司进行园区建设开发，全面负责基础设施建设、招商引资、项目管理、物业管理、咨询服务、产业开发等业务。
共筑“数字化、碳中和”时代下的绿色低碳示范园区。严格按规划功能区域和控制指标整体推进园区开发，在建设审批、园区招标、建设用材等各方面采取一站式解决。强化生态环境和环保基础设施建设，加强环境保护力度，重点推进智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧环保、智慧社区等工程建设，促进产城深度融合，增强园区的集聚能力和对周边地区的辐射带动功能。强化宜居宜业生态园区建设，坚持绿色发展理念，把绿色发展作为园区建设的生命线，坚决杜绝高污染、高能耗、高环境成本的项目落户园区，通过积极探索“互联网+”、创新制度机制、实施低碳工业行动、鼓励研发高新技术等措施大力发展绿色产业经济，推动园区高质量发展。紧紧围绕“3060”双碳目标，创新国际交流与合作机制，积极搭建系统高效的对外交流合作平台，学习借鉴发达国家在碳减排与碳中和方面的先进理念、技术、路径和管理方法，加强绿色技术供给，构建绿色产业体系，开展绿色产业补链强链行动，进一步探索和形成科技创新引领园区绿色崛起的高质量发展路径。
打造“人才链条、创新链条”人才引智生态圈。加大人才招引力度,以产引才、以才促产，重点引进一批具有核心技术和自主创新能力的科技领军人才和高新技术团队。建立校地合作长效机制，大力引进名校优生，打造极具区域竞争力的引才品牌，为园区经济发展贡献力量。加强政府、韩国科研机构、企业和本地院校合作，通过构建多层次人才培养体系，推动本地院校与韩国知名高校联合办学，同时与现代、SKI等大型韩资企业共建产业学院，提升办学层次，推进教育链人才链与产业链创新链的有效衔接，全面构建“研究生、本科、大专、中专”多层次有序衔接的人才培养体系。强化人才价值实现机制，创新职业技能评价体系，健全人才管理机制，完善对特殊技术性人才的认定标准和薪资待遇标准，弘扬创新精神和工匠精神，营造追求质量和实效的工作氛围，为推动中韩产业园高质量发展提供有力支撑。
[作者单位：盐城师范学院中韩（盐城）产业园创新发展研究院]
责任编辑：孙秋香
