近年来，从建设“城市大脑”“智慧城市”，到推动城市“数字化转型”，再到近来热议的“数字孪生城市”，数字化已全面融合渗透到城市经济社会生活的各个领域，成为摆在各国城市治理者面前的重要课题。国际发达城市都在积极推进城市数字化转型，希望用数字技术深度参与城市各项管理，用数字化手段促进城市建设和城市治理。日本东京于2020年2月制定了《“智慧东京”实施战略》，面向2040年智慧东京的未来愿景，提出了城市数字化转型的路径与举措，以期通过战略的实施来更好地助力城市数字化转型，提升城市竞争力。
2017年9月，东京制定了题为《都市营造的宏伟设计——东京2040》的城市总体规划并提出，把握技术革新和全球化趋势为城市发展带来的机遇，推进“新东京”实现三个愿景，即“安全城市”“多彩城市”“智慧城市”。在此基础上，东京于2020年2月制定了《“智慧东京”实施战略》，面向2040年智慧东京的未来愿景提出了城市数字化转型的路径与举措。
“智慧东京”实施战略的总体目标是：通过数字化服务来提高东京市民的生活质量，实现安全、多彩、智慧三大城市建设目标。为实现该目标，进一步提出“互联东京”“城市数字化”“都厅数字化”三大任务，每个重点任务都明确了场景目标和具体举措。
打造“互联东京”，推动数据开放共享。主要是推进5G技术和信息基础设施建设，更加强调“数据”的重要作用。2019年，东京启动了东京数据高速公路计划，该计划旨在为整个东京市开发5G，以期建立强大的移动网络。按照计划，东京市中心首先被选定为5G部署优先区域，然后逐渐扩展到郊区；东京市政府将组建专门的5G区域开发团队；在东京政府大楼、道路、公共汽车站、大都市公园及大学等地点部署基站；协调四家基础运营商的5G部署，支持共建共享5G基础设施。另外，东京还将引入“智能公交车站”、远程医疗、ICT教育等项目。在2020年的东京奥运会上，东京网络基础设施的完善对奥运会的线上转播发挥了重要作用。通过应用OBSCloud，转播方工作人员不必亲赴奥运会现场，就可以远程完成转播和编辑工作，全球观众也首次以“云”的方式观看东京奥运会。
促进“城市数字化”，实现数字技术全面赋能。围绕破解数字技术应用不广泛的问题，东京瞄准“安全城市”“多彩城市”“智慧城市”建设的核心需求，大力推进数字孪生技术发展，并采用“典型场景+试点项目”模式，“以点带面”实现数字技术在公共设施和市民服务中的全面应用。“安全城市”是从数字化角度，围绕城市灾害应急处理、城市基础设施维护管理、城市安全驾驶环境建设等方面制定城市发展战略和详细的行动计划，并借助数据管理平台和大数据实时信息，加强对城市运行态势的监控、灾害预警和应急管理。“多彩城市”则围绕新兴技术在医疗现场的应用、智慧校园的建设、无障碍设施建设等具体场景，提出技术解决方案与实现方式。“智慧城市”重点选定了5个各具特色的“智慧东京先行区”，基于新一代通信技术，在融入政务、大学、商办、文化娱乐、自然资源等不同服务领域的社会化应用场景中，探索构建公私合作的区域数据平台，并研究城市3D数字地图的可行性；同时，在中小企业工厂、农业生产、大型批发市场等场景中实施智能化示范项目，围绕交通工具、无现金消费、新型医疗及防疫、电力交易平台等开展基于数据的概念验证。
实施“都厅数字化”，提升政府服务效能。围绕破解政府治理能力低下的问题，东京通过打造未来办公空间、改造内部管理事务流程、推行一站式在线手续办理等举措，推动行政服务数字化转型。主要包括7个核心项目，即未来办公空间营造（数字环境新型工作方式）、“5个less”项目、一站式在线手续办理、政府数据开放、初创企业与公民科技协同项目、内部管理事务流程改造以及数字化能力提升等。
为切实推进《“智慧东京”实施战略》的实施，东京市政府重点加强四个方面的保障措施。
实行公私合作。在城市管理上，以政府为主导，支持鼓励企业和社会组织参与。一方面，通过企业的创新构想、技术创新与经验，以公私合作的模式推进创新成果的持续涌现与应用，用高科技手段助力城市管理的“慧治”；另一方面，每年定期对相关举措和试点项目开展回顾评价，根据实施成效及时进行动态更新与优化，实现对各类举措和试点项目的柔性调整。
保障人才供给。扩大公私人事交流法的适用范围，在东京都政府内部设立“智慧东京”建设专业顾问，公布实施《东京都ICT战略》，扩大信息通信技术（ICT）人才的培养力度，雇佣专门负责推进数字化转型且设有特定任期的课长。同时，组成多个由行政公务员、ICT技术公务员和专业顾问组成的小分队，负责具体项目的管理和推进。
提供资金支持。在政府层面建立财政投入与数字化建设专项保障机制，设立资金规模达500亿日元的“智慧东京促进基金”，确保有充足持续的财政资金支持。加大专项预算支持力度，仅2020年“智慧东京”战略实施当年，东京市政府就大幅提高了用于“智慧东京”建设的专项行政预算共计158亿日元（折合人民币约9.6亿元）。同时，东京市各部门单位也积极投入资金助力数字化建设。其中，东洋大学东京赤羽台校区，投入120亿日元打造“21世纪智慧校园”。
加强政策配套。加强与日本中央政府的沟通协调，争取政策支持，形成央地互相配合、共同推进的合力。加快导入云服务，在公有云的基础上，推进政府和企业混合云的运用，为数字化转型提供稳定可靠的技术保证。优化中央政府和东京都政府互联平台，大力促进SaaS（软件即服务）的运用，普及在线数字签名服务。制定数据开放标准，促进数据开放和代码开源，实现开放、共享、协同、生态，并且鼓励企业、个体、单位积极融入国际开源社区。加速教育机构、公共服务机构的通讯基础设施建设，进一步提高网速并对低收入群体和老年人提供支援服务。
（作者单位：南京财经大学科研处）
责任编辑：贾潇潇
