深化综合行政执法改革,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。中央明确要求,进一步整合行政执法队伍,继续探索实行跨领域跨部门综合执法,推动执法重心下移,提高行政执法能力水平。近年来,南京市秦淮区红花街道坚持党建引领,突出问题导向,将综合执法改革作为破冰利器、头号工程,从工地项目入手,创新思维、探索实践,着力破解基层治理难题,闯出一条“小”街道管理“大”工地的改革新路。
红花街道辖区现有大大小小在建工地近百处,占区域面积的五分之四。作为属地职责单位,如果不把“大”工地管住管好,必然会在安全生产、排水排污、生态环保等领域出现很多问题。而人员编制、财政预算又不能随意扩张,运用改革赋能势在必行。鉴于此,街道将工地管理列入要最优先解决的问题,作为改革突破口,依托下放的284项行政处罚权,紧紧围绕群众关心的环保、安全等热点难点,在不增加编制、机构、人员前提下,力争通过执法平台、执法流程、执法模式等全面创新,实现对项目工地全方位监管,切实将工地管住、管实、管严,助力区域经济社会高质量发展。
执法队员在项目现场勘验违规排水源头 作者供图
先礼后兵,创新流程化、片区化执法。一是先告知,谋求支持。“进门难”是项目管理中经常遇到的问题,也是首先需要解决的问题。街道召集辖区43个项目负责人召开在建项目综合监管大会,明确项目工地管理责任清单,并签署工地管理承诺书,有效打破“进门难”的困局。二是理流程,减少内卷。分析梳理编制了工地检查流程图和全科执法流程图,形成了项目工地场景下的流程化执法方案,极大增强了执法检查的规范性,有效提升了执法检查效率。三是组团队,汇聚力量。统筹城市管理、市场监管、安全生产三支力量,组建执法队伍,培养执法队员,拧成了一股绳;将辖区划分为三个片区,每个片区各由一名中队长带队,处理本片区在建工地项目涉及城市管理、市场监管、安全生产、排水排污等多个领域的执法事项,打破执法条线限制,实现“一次上门,全面体检,全科执法”,也实现人员使用效益最大化。
先急后缓,探索专业化、智慧化执法。由于项目工地数量多、范围广、涉及专业领域多,现有执法力量不足的问题开始显现。为解决这个问题,街道采取三项措施。一是提升专业监管技能。在加强片区化、流程式执法基础上,街道每月定期开展专业执法培训,以专家讲座、案例研讨、案卷评查等多种形式,增强执法队员办案专业能力,提升办案效率。二是引入社会监管力量。招录全科执法辅助人员,通过轮岗学习开展交叉协助执法,全面提升街道全科执法的能力和水平;创新引入专业巡查团队,定期组织全覆盖的专业巡查,每月能发现上千条问题线索,由综合执法局汇总处理。三是探索智慧监管手段。针对工地未佩戴安全绳、偷排污水等隐蔽性较强的问题,创新采用无人机巡航,高清视频实时传输到指挥中心,通过执法即时响应和人员精准调度,实现对工地全方位监管。针对庞杂繁多的执法线索和相对有限的执法资源之间的矛盾,进一步探索智慧执法新模式,开设工地综合监管微信公众号,以“数据跑”代替执法队员跑、执法对象跑,实现巡查、整改、处罚的全过程留痕和案件办理效能的提升,同步为在建项目建立信用脸谱,为今后分类管理提供依据。
先分后全,推行全科化、清单化执法。城市管理、市场监管、安全生产的处罚权原先分布在三个中队,涉及多个执法领域时往往采取联合式执法,三个执法中队都要有人前往现场处理,案件处理效率低下。为解决这一问题,街道在片区化执法的基础上着力探索全科执法新路径,要求执法队员学习全科执法业务知识,提高全科执法能力,实现执法资源的高效利用,将全科执法能力同绩效考核挂钩,有效调动执法队员的积极性。与之相匹配,同步研究梳理出两张工地清单,进一步简化程序、提高效率。一张是全科查验清单。根据在建工地的特点,梳理城市管理、安全生产、排水排污、食品卫生等多个执法领域的检查事项、查验标准和法律依据,编制出一张工地场景下的全科查验清单,执法队员通过一张清单,完成对工地的全面体检。另一张是全科执法罚单。以全科执法流程为逻辑主线,探索出全科执法处罚文书,凡是涉及同一在建项目的处罚事项,统一使用全科执法文书,全面简化了处置流程,实现所有违法事项一次查处、一次处罚。
通过深化综合执法改革实践,红花街道工程项目管理和基层治理工作取得显著的成效,初步探索形成一套符合基层实际的综合执法改革规范,遏制了项目工地领域各类问题隐患。在此基础上,街道将项目管理的模式推广到小区,实施综合执法进商户行动等,着力构建街区“服管商共同体”。在实践探索中,街道工委、办事处深切体会到,基层综合执法改革若要有所作为、有所突破,必须做到“四个坚持”。
第一,必须坚持党建引领,强化组织领导,汇聚改革合力。综合行政执法改革是基层“三整合”改革的重要组成部分,红花街道之所以能在改革上迅速取得成效,关键在于街道工委始终坚持和加强党的领导,不折不扣落实上级有关决策部署,并形成了一整套组织指挥体系,从硬件设施建设到改革措施的创新落实,工委都坚持每季度调度,办事处每月例会研究,主要领导亲自抓,四位分管领导具体落实,并积极争取省市区有关部门的支持,从而凝聚形成强大的引领力和推动力。
第二,必须坚持问题导向,既要坚定不移,又要分步实施。改革是系统工程,涉及流程再造和利益重组,既拖不得、更急不得。特别是要强化系统思维,既要注重加强顶层设计,统筹调配各类资源,又要大胆实践探索,摸着石头过河,摸不到石头的就要解决好桥和船的问题。红花街道在工地执法管理中不断地发现问题、解决问题,边干边改,形成了一套可操作、可复制的方案,推动基层综合执法改革不断深化。
第三,必须坚持斗争精神,只有动真碰硬,才能突破局面。改革难免会遇到阻力,工地执法检查也是如此。街道在依法依规开展执法的同时,敢于啃硬骨头,特别是在亟待打开局面的关键节点,敢下决心动真碰硬,对打招呼的坚决拒绝,以理服人、一视同仁,让执法对象心服口服,从而形成多米诺骨牌效应,为执法工作立信立威。
第四,必须坚持服务理念,让改革成为区域经济社会发展的新动能。从本质上说,执法就是服务。通过执法,诚心诚意地帮助企业发现和解决问题,以利于项目更快地建设、企业更好地发展。在工地执法过程中,街道只有坚持将服务摆在首位,竭力帮助企业解决生产经营中存在的问题,通过执法监管带动企业服务,赢得企业理解支持,有力促进区域经济社会发展,尤其是有助于提高改革公信力、美誉度,进而在全街道形成拥护改革、支持改革、自我改革的氛围。
(作者系南京市秦淮区红花街道党工委书记)
责任编辑:苏胜利