习近平总书记强调：“自主创新是企业的生命，是企业爬坡过坎、发展壮大的根本。”在当前国内外环境发生深刻变化的大背景下，提高企业创新能力既是改善企业生产经营、增强企业市场竞争力的重要手段，也是加快形成新发展格局的重要举措。近年来，扬州市江都区大力推进中小企业“强基提质”工程，致力抓住政策落地、研发管理、协同创新、要素支持等四大环节，全力实施政策服务集成化、研发服务系统化、协同服务嵌入化、资源服务多元化，促进政策、人才、技术、资金、管理和公共服务等创新要素向企业集聚，为中小企业高质量发展提供创新动能。
政策服务集成化，促进企业创新连高地、接地气
紧密围绕创新驱动高质量发展要求，通过“政企一体、上下贯通、高效快捷”集成化服务，全力打通政策落实落地“最后一公里”。一是强化行政推动，促进惠企政策落实到位。成立由区委区政府主要领导任双组长的科技创新工作领导小组，每年召开全区工业高质量发展大会、数字赋能创新发展大会，对企业创新发展、转型升级进行表彰奖励。2020年兑现各项创新奖补1.5亿元，惠及企业700家。编制“强基提质”工程行动计划，建立科技创新联席会议制度，提高科技人才工作组织程度，实施科技人才工作项目化推进、指标化考核，将重点任务分解到位、落实到人。二是强化协同管理，促进服务举措跟进到位。健全区、镇、企业“三位一体”的创新服务体系，在各镇、重点园区成立科技人才办，统筹、协同推进区域科技创新工作。推行科技创新“网格化”管理，选聘近500名企业兼职科技人才专员，实现规上工业企业、高新技术企业全覆盖。组织职能部门深入企业开展政策解读、业务辅导、把脉问诊，确保国家、省市各类科技人才政策精准宣传到位。三是强化资源整合，促进配套政策衔接到位。全面整合条块政策资源，形成争创全省创新型示范区、加快建设先进制造业高地政策意见，从提升产业技术创新能力、突出企业创新主体地位、加快载体平台建设、深化开放合作协同创新、优化创新创业生态五个方面提出20条政策措施。支持高新区、开发区等重点园区出台相应配套政策。编制《惠企服务手册》，整合涉企部门服务清单、惠企政策清单、数字赋能企业及涉企服务机构清单，让企业创新政策更全面、更清晰，可操作、可兑现。
研发服务系统化，促进企业创新重管理、强规范
引导支持企业加快开放合作和协同创新、自主研发和成果转化，推动企业创新管理和研发能力“双提升”。一是以典型“领路”，提升企业研发规范化水平。在全区推广亚威机床、长青农化等标兵企业研发规范化建设经验，引导和帮助企业规范建立研发组织，合理配置研发资源，推动研发持续有效运营。近两年，承担市级以上重点研发、社会发展、科技成果转化项目45个，争取上级专项资金近亿元。二是以机构“筑路”，提升企业自主研发高新技术水平。高标准推进规上工业企业和高新技术企业研发机构全覆盖，全区建成市级以上企业研发机构723家，其中省级以上222家，国家博士后工作站10家。亚威机床通过打造省级企业重点实验室、省工程中心等多个研发平台，在意大利、韩国设立研发中心，先后承担国家智能机器人专项、省重大科技成果转化专项等10多项重大科研项目，数控折弯机、数控转塔冲床、钣金自动化成套生产线、卷板加工机械生产能力及产销量稳居国内第一，成为国内领先的智能化金属板材加工解决方案供应商。三是以改革“探路”，提升企业知识产权价值实现水平。率先在全国实施无形资产发展战略，创新开展以知识产权保护、质量品牌发展和标准计量提升为重点的无形资产建设，推动知识产权与科技创新互动发展。组建高价值专利培育示范中心，实施商标专利双轮驱动工程，提升质量标准和品牌市场控制力。通过企业知识产权与创新资源、金融资本、产业发展的深度融合，促进无形资产从价值发现向价值实现转变。在扬州率先通过省知识产权强省建设示范区验收，拥有国家知识产权优势示范企业6家。
协同服务嵌入化，促进企业创新有温度、高黏度
紧紧抓住“协同创新”时代脉搏，推动企业创新多主体、多元素相互补充、共同协作，破解科技成果本土转化难题。一是营造浓厚氛围。深入实施“镇镇通名校”工程，连续三年举办人工智能产业发展应用峰会、数字经济发展大会以及智能制造、智慧城市创业大赛，签订重大科创项目、科创平台、校地校企合作和高端人才项目200多个。持续加大产学研支持力度，奖补标准由10%提高到25%，全面启动“百校联百企、千博汇龙川”招才引智活动，力争“十四五”末校企合作实际支付费用突破1亿元。二是拓宽合作领域。围绕产业强链、补链、扩链，大力引进中国商飞·中科蓝海民用飞机智能视觉研究院、航空发动机复合材料风扇叶片实验室、蚂蚁链创新应用联合实验室等重大科创平台。加强与华为、SAP、西门子等头部企业战略合作，建立本地化数字经济运营中心、智能制造创新赋能中心。2021年为500多家企业提供上云、智慧治理、人才培训等服务。三是提升合作质效。充分发挥高校分支机构对项目研判、资源对接的优势，支持、引导江苏大学新能源汽车研究院、扬州大学高端装备研究院尝试推进校企合作担保制，即校企合作项目在研发成功之前由分支机构先行垫付费用，成功之后由企业支付相关费用，对失败的项目政府给予适度补偿。探索“风险共担、利益共享”校企合作新模式，尝试推进合作项目20多个，投入经费1000多万元，提高产学研合作成功率，解决中小企业对产学研合作有想法、无思路、难决策的难题。
资源服务多元化，促进企业创新环境优、活力强
针对苏中城市创新载体少、资源集聚能力弱、人才招引难的客观现状，以“多元化支撑”破解要素集聚难，让更多创新资源引得进、用得好。一是抓载体共建，提升内力。引进专业运营机构，提升“星创天地”、“四新”产业园、御龙湾数字经济产业基地等载体运营水平，序时推进联东U谷等载体建设。积极探索资产主体让一点（租金）、政府支持一点、社会资本投入一点的方式，引导行业龙头企业围绕产业链部署创新链，积极参与众创空间、孵化载体建设，以强大的市场人脉吸引、支撑创新资源汇聚。2021年，全区各类创新综合体新增入驻企业105家，落户高企和科技型中小企业13家。二是抓金融支持，释放活力。设立10亿元的数字产业基金、20亿元的政府投资引导基金和重点项目扶持资金，各类基金总额达288亿元。2018年，与中国银行合作率先在全省试点“中银高企贷”，累计向区内高企发放贷款4亿多元。近三年，全区发放“苏科贷”“扬科贷”等近2亿元，有效缓解科技型小微企业贷款难题。推进资本市场建设“513”行动计划，金世纪车轮、嵘泰股份先后在韩国KOSDAQ、上交所挂牌上市，新三板挂牌企业有12家，四板挂牌企业达122家。三是抓人才引培，增强引力。实施人才企业成长伴随计划i to I（idea to IPO），成立麒麟青年企业家协会，设立麒麟天使梦想基金2500万元、智慧创投基金1亿元。近两年累计投资项目25个，带动社会资本投资5亿元。打造“龙川英才”“龙川工匠”两张名片，近三年累计吸引高层次人才391位，获批市级以上人才项目415项，国家重大人才工程A类持续突破。
（作者单位：扬州市江都区科技局）
责任编辑：包咏菲
