习近平总书记强调，要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把党员干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。今年是党的二十大召开之年，做好矛盾纠纷化解工作具有特殊重要意义。睢宁县人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉纠纷解决机制挺在前面，以构建一站式多元解纷和诉讼服务体系建设为突破口，建立矛盾纠纷源头化解、诉前分流、诉前调解工作机制，将大量社会矛盾纠纷在前端一站式解决。
聚焦矛盾纠纷源头化解，多渠道完善多元解纷载体。将纠纷化解工作融入社会治理大格局，探索建立“法官+网格”“法官+企业”“巡回审判+社区”等矛盾纠纷多元化解平台，推动矛盾纠纷源头化解。法官融网入格务求实效。深入开展“法官进网格”活动，选派100名干警与全县18个镇（街道）400个行政村964个网格建立对接关系，将每月20号作为“法官进网格日”，协助村居开展矛盾纠纷排查化解、诉前调解、法治宣传、重大敏感纠纷和易激化矛盾提前介入等工作，力争将矛盾纠纷化解在萌芽状态。干警联百企真抓实干。成立50个法律指导小组，与全县102家重点企业建立对接联络机制，定期举行涉企普法宣传、培训企业高级管理人员、通报涉民营企业法律风险点、走访涉民营企业纠纷等，及时解决企业生产经营中的司法需求及法律风险隐患。坚持诉后延伸促规范，发布企业涉诉情况分析报告，主动服务保障地方企业发展，为涉企纠纷化解打下良好基础。“一庭一品”创建稳步推进。主动延伸审判职能，积极融入县域社会治理体系。加强源头预防化解矛盾，注重借力基层民主协商议事机构作用，积极与辖区乡镇（街道）党委政府共建矛盾纠纷协同化解机制，探索设立乡贤调解工作站，健全完善“人大代表驻庭联络”机制和驻地镇政府牵头的纠纷调处“五员”会商机制，做优做强驻庭调解工作室，加强对辖区调解组织和人民调解员的业务培训，扎实开展“千名代表委员进法庭”活动，努力把矛盾纠纷化解在诉前、了结在基层。加快推进“无讼村居”创建，积极探索与基层组织开展无讼村居联合创建活动，推动党委政府将“万人起诉率”纳入综治考核。加强巡回审判点建设，在全国美丽乡村示范村、电商园区等地设立特色巡回审判点。
聚焦矛盾纠纷精准化解，多领域搭建多元解纷机制。全面引入第三方非诉解纷组织入驻诉调对接中心，与司法行政、金融、劳动人事、物业管理、市场监督、交通管理等部门建立诉调对接机制，实现解纷领域全覆盖，为当事人提供一站式多元化诉调服务。深化人民调解的基础性作用。做大做强驻院调解，大力推进驻院人民调解工作室增量提质工作，设立人民调解工作室12个，共有12名驻院人民调解员，实现涉诉纠纷人民调解工作由分散向集中转变。对于列入“简案”的民商事案件，采用“人民调解员—法官助理—员额法官”递进指导调解方式，所有新收案件由人民调解员先行调解。强化行业调解的专业性功能。与县工商联联合推出相关措施，成立“非公企业纠纷诉调对接办公室”，建立风险预防及联动协作机制，指派熟悉金融业务的调解员在法院坐班。会同中国人民银行睢宁支行签署《关于全面推进金融纠纷多元化解机制建设的意见》，成立“金融纠纷多元化解工作站”，指派1名熟悉金融业务的调解员固定在法院坐班。探索律师作为第三方参与矛盾纠纷化解机制，充分发挥律师调解专业化、规范化优势，在诉讼服务大厅设立律师调解工作室，由司法行政机关每天安排执业律师值班。优化行政调解的前瞻性优势。先后与人社局、城管局、住建局、交警大队、劳动争议仲裁委员会建立协同化解机制，形成较为广泛的对接领域。牵头与公安、司法、保险公司建立快速处置联动机制，多部门合署办公，将法院信息系统与交警信息平台有效对接，互通类案信息、测算赔偿标准、接处警情况等，实现道交数据一体化、事故处置快速化。在妇联、民政、学校等组织选聘家事调查员、家事调解员、心理疏导员，与人力资源和社会保障局、总工会、劳动仲裁委员会建立多元解纷机制，与城管局、物业行业协会建立诉调对接机制。
聚焦审判质效提升，多举措创新调解模式。强化改革创新，推动实现审判质效不断提升，2021年民商事案件调解撤诉率为67.61%，一审服判息诉率为93.54%，在全省基层法院均位居前列。试行民事案件诉前鉴定。制定出台《关于民事案件诉前调解鉴定流程管理规定》，将机动车交通事故责任纠纷、医疗损害责任纠纷、生命权身体权和健康权纠纷、提供劳务者受害责任纠纷、财产权损害赔偿纠纷、产品质量纠纷、建设工程施工合同纠纷等民事案件纳入诉前调解阶段司法鉴定范围。经当事人申请，立案部门审查认为有鉴定必要的，编立“诉前调”字案号，移送业务庭法官组织鉴定。推行要素式审判。针对法庭案件类型化比较鲜明的特点，在四个人民法庭全面推行要素式审判。根据审理案件的特点设置要素表放置在立案窗口，由导诉人员、人民调解员指导当事人进行填写。案件审理时则围绕要素开展庭审，不仅规范审判流程，而且避免遗漏调查事项，从而达到质量与效率双提升的效果，要素式审判有利于法官明晰思路、把控庭审，有力促进了审调结合，提升了调解率和服判息诉率。发挥示范性裁判作用。对民商事案件试行示范性裁判，通过依法释明引导、科学选取案件、推动裁判落实、延伸审判效果等方式，积极打造审判精品范例，努力形成“审理一件、化解一片”的效果。
聚焦矛盾纠纷优质化解，多方位夯实多元解纷基础。紧紧围绕调解质效提升，不断强化日常管理，通过建章立制，确保管理科学规范。以完善机制确保调解工作科学规范。成立院长担任组长、其他院领导任副组长、各部门负责人为小组成员的多元化解工作领导小组，实现多元化解工作牵头抓总。制定《立案调解制度实施细则》《在线调解工作规范》等，细化落实各业务庭室、审判团队、法官参与案件分流、诉调对接、法律宣讲、巡回审判等工作职责和目标任务，形成了“全院、全员、全程”参与多元化解工作格局。强化考核管理，将多元化解工作纳入审务督察通报，并将督察情况与绩效考核挂钩。严格规范调解行为，制定《人民调解员管理细则》《关于特邀调解员开展诉调对接工作的实施意见》，明确工作范围、工作流程、时限要求、考核奖励、工作纪律等内容，定期开展调解案件专项评查活动，确保管理有依据、工作有指引。以繁简分流确保诉调衔接运行高效。畅通诉调对接渠道，在立案庭设立诉调对接中心，对经过多层调解平台过滤后仍未能解决的，及时进行立案登记，结合案件特点，将交通事故类、买卖合同类、物业纠纷类、一般人格权和婚姻家庭类，以及所有小额诉讼案件分流至速裁团队，强化诉中调解，建立速裁工作机制，对于符合速裁条件的案件，按照多元化解原则、效率优先原则进行快速审理，做到精准高效、“调裁”衔接顺畅。以强基固本确保多元解纷工作长效长治。及时向党委汇报多元解纷工作，助力全县打造社会治理综合服务中心，依靠党委力量，推动一站式多元解纷落实、完善和强化，推动人民调解员办案补贴纳入地方财政预算。注重人民调解员队伍建设，完善选任程序，健全培养机制，推出一批在全市乃至全省具有一定影响力的优秀人民调解员。
(作者系睢宁县人民法院党组书记、院长）
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