习近平总书记在2021年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上指出，我国将加强服务领域规则建设，支持北京等地开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试，打造数字贸易示范区。这为我国数字贸易发展指明了前进方向。省第十四次党代会提出，江苏产业体系完整、市场规模大、开放程度高，有责任有条件在全国构建新发展格局中发挥重要支撑、引领示范作用。南京作为全国电子商务示范城市、国家级跨境电商综合试验区，是国家服务贸易创新发展试点城市、中国服务外包示范城市和全国首个“软件名城”，有全省唯一国家数字服务出口基地和跨境电商发展先发优势，应顺应数字经济发展趋势，充分利用江苏开放大省和制造业强省综合实力，以工业品跨境电商为突破口，争创国家数字贸易示范区，促进贸易与产业互利双强，构建数字化韧性供应链产业链，打造工业品跨境电商全球枢纽，为提升全球产业链控制力，抢占国际数字贸易规则制定权先行探路，为服务构建新发展格局作示范。
南京江北新区国际健康城 作者供图
工业品跨境电商迎来重大机遇
随着传统生产型企业转型不断加快，电商平台迅猛发展，近年来，工业品跨境电商正迎来快速发展的重要机遇期。
从国际经贸趋势看，发力工业品跨境电商新赛道，有利于构建自主可控的韧性产业链供应链。当前，全球化退潮引发全球产业链供应链向近邻区域化集聚，疫情加速全球供应链数字化转型步伐，全球供应链挑战和机遇并存。工业品跨境电商能够推动工业化和信息化融合，以信息化和高科技促进工业化发展，推动传统产业数字化转型，打造具有江苏特色和国际竞争优势的产业链供应链价值链，在服务全国构建新发展格局中争取更大发展主动、拓展更大空间。
从产业发展阶段看，发力工业品跨境电商新赛道，有利于抢抓机遇窗口期，激活发展新动能。疫情促进线上消费增长，全球电商渗透率提升至16.8%。制造业数字化转型不断加速，全国工业企业经营管理数字化普及率达68.1%。资本市场看好工业品电商市场，京东工业品收购工品汇、震坤行和锐锢商城等多家公司完成新一轮融资，亚马逊将工业品纳入2021五大战略品类。上海、杭州、宁波等城市已在工业品跨境电商方面进行探索，浙江发布《大力推进产业集群跨境电商发展工作指导意见》，开展了产业集群跨境电商发展试点，但由于制造业流程长、门类多、应用场景复杂，在工业品跨境电商方面均未形成集聚效应，当前工业品跨境电商正处于爆发前夜，迎来重大发展机遇。
从制造强省要求看，发力工业品跨境电商新赛道，有利于推动以销带产，加快推进制造业数字转型。江苏制造业已形成了雄厚的基础实力、完善的配套体系和部分领域的领先优势，但投资类产品和中间产品占比较高、部分行业产能过剩现象突出，新兴产业领域缺乏具有行业话语权的企业和品牌。发展跨境贸易可以开拓海外市场，推动以销带产，在扩大对外开放、积极参与国际竞争中打响江苏制造全球品牌。
从对外贸易发展看，发力工业品跨境电商新赛道，有利于抢先发展外贸创新业态，增强标准规则制定的话语权。新一轮科技革命和产业变革引致新技术新业态新模式加速变革，全球进入新一轮标准规则制定的关键时期。我省鼓励和支持打造“江苏优品·数贸全球”品牌，探索具有江苏特色的跨境电商发展路径和模式。全球数字贸易是跨境电商发展的高级阶段，发展工业品跨境电商能够推动跨境电商特色化发展，打造数贸全球品牌，抢占全球标准规则制定制高点。
发展工业品跨境电商的优势
制造业的产业优势。江苏制造业综合实力稳居全国前列，“十三五”期间，制造业增加值占比达35.8%，规模约占全球3%、全国1/8。国家级专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业数量在全国名列前茅，太阳能电池组件占全国1/5，江苏恒瑞、豪森医药等4家企业入选全球医药前100强。南京已形成1个5000亿元和4个千亿元级新兴产业集群，新型电力装备集群企业拥有多项世界第一的核心关键技术，软件和信息服务、智能电网入选首批国家先进制造业集群，“十三五”期间，八大产业链贡献的工业产值占规上工业总产值比重达三分之一。
跨境电商的发展优势。江苏已累计获批10个国家级跨境电商综试区，建成90余家跨境电商产业园和孵化基地、200多家海外仓，其中南京、苏州等10个综试区共设立78家产业园和孵化基地。中国制造网、阿里国际南京站、亚马逊全球店等一批龙头平台企业辐射带动周边产业集聚和行业发展。特别是南京作为全国电子商务示范城市、国家级跨境电商综合试验区，2020年跨境电商进出口占全省比重61.2%。
供应链企业的集聚优势。江苏在推进现代供应链发展上一直走在前列，全国供应链创新与应用试点企业数量仅次于北京，南京、张家港入选第一批10个全国供应链创新与应用示范城市，张家港市“完善供应链公共服务”和江苏物润船联“提供供应链一体化、专业化服务”等案例入选商务部等八部门推广的第一批试点经验。南京是全国现代供应链体系建设和供应链创新应用双试点城市，苏美达、汇鸿、汇通达等16家企业入选全国供应链试点企业，数量全国第三，仅次于北京和上海。
跨境电商的人才优势。江苏拥有全国一流高等教育资源，目前已有南京大学、东南大学等十余所院校开设跨境电商相关专业，并与阿里巴巴、亚马逊等第三方单位签订跨境电商人才培育协议。其中，南京跨境电商相关专业在读人数2600余人，南京工业职业技术大学等4所大学成为跨境电商专门人才培训实操基地。江苏推动研究生教育科教产教融合，“十三五”期间，1800余名产业教授为全省高校研究生开设近千门企业课程和科技讲座，直接受益的研究生超5万人。
发展工业品跨境电商的对策路径
发挥江苏自贸试验区制度创新优势，以南京为示范，引进培育品牌平台企业，优化工业品跨境电商产业发展环境，通过发力工业品跨境电商新赛道，形成江苏数字贸易发展特色品牌，集聚资源打造具有全国示范作用和全球辐射效应的数字贸易示范区。
着力推进工业品跨境电商先行先试。一是积极申报开展工业品跨境电商试点。发挥江苏自贸试验区“试验田”作用，借鉴郑州跨境物流和农产品专业化跨境电商平台、深圳文化产品跨境交易平台的建设思路，推动工业品跨境电商交易平台创新，争取开展相关试点工作。二是研究破解工业品跨境电商发展的改革举措。研究海关、税务和外汇等一揽子改革举措，对标国际高标准规则，提升通关便利化程度。例如，依托自贸试验区探索供应商出口退税信用承诺试点，减少税务函调次数和频率，便利企业及平台出口退税。三是探索构建数字经济规则方案。借助我国正式申请加入《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)契机，研究制定工业品跨境电商的标准规则，引领数字经贸规则标准化方向。四是完善地方产业政策支撑体系。聚焦土地、税收和人才等关键要素，把政策资源向企业招引、集群培育、人才支撑、平台建设、服务生态等工业品跨境电商的关键环节倾斜，引导各类要素向产业薄弱环节集聚。
着力引进培育工业品跨境电商头部企业。一是招引国际国内知名平台和第三方知名服务企业落地。积极招引头部平台企业入驻，让研发和运营团队落地江苏，依托工业品跨境供应链平台企业带动上下游产业链集聚发展。引进平台搭建、支付结汇、代运营等综合服务企业，搭建跨境电商服务资源对接机制，为行业发展提供专业化、一站式服务。二是鼓励本地龙头企业数字化转型。支持苏美达、苏豪、汇鸿等大型外贸国企依托传统优势建立工业品跨境电商平台，将线下传统贸易转为线上交易。支持OEM（原始设备制造商）、ODM（原始设计制造商）制造企业整合行业资源，建设具有行业特点的自建平台或独立站，实现工业品跨境电商“破零”。支持中国制造网等B2B电商平台转型为交易服务平台。三是打造工业品跨境电商品牌企业。鼓励工业品跨境电商经营企业申报各类国际认证，积极参与制定国内外产品（技术）和行业标准，提升跨境电商企业质量管理水平，打造品牌企业，为工业品出海赋能。
着力打造工业品跨境电商特色产业集聚区。一是针对企业需求加强供需对接匹配。借鉴上海自贸试验区芯片跨境电商模式，整合本地企业采购需求，建设液晶面板、新能源动力电池、通信设备等工业中间品的跨境电商平台，将中间品贸易转化为跨境电商出口。二是完善工业品跨境电商服务体系。依托南京自贸片区、综合保税区、经开区等开放载体，建设工业品跨境电商园区，利用服务贸易发展优势推动金融支付、通关物流、营销、数据分析、代运营、培训孵化等跨境电商服务机构集聚，打造全产业链服务体系。三是结合产业优势培育跨境特色产业园区。借鉴希音“小单快反”供应链组织模式，围绕高端装备、生物医药和集成电路等先进制造业集群，支持以工业品跨境电商为特色的重点园区建设，打造品质稳定、生产周期短、交货快的特色产业供应链。四是推动全省跨境电商综合试验区联动发展。发挥江苏10个国家级跨境电商综合试验区的特色优势，以南京先行示范为引领，形成全省工业品跨境电商联动创新发展新格局。如徐工集团依托完善的工程机械产业链和成熟的国际化发展经验，已搭建工业品跨境垂直电商平台，可依托南京龙潭综保区开展保税维修业务，实现联动创新发展。
着力优化工业品跨境电商发展生态。一是培育工业品跨境电商供应链金融。鼓励天使投资基金、海内外风投公司等资本支持优质项目。推动金融机构围绕工业品跨境电商产业链核心企业，协同上下游服务企业的历史交易记录、信用信息、资产负债情况等，创新供应链金融产品。二是加强工业品跨境电商人才培养。将跨境电商、国际贸易、物流和工业制造等紧密结合，培养交叉学科背景的工业品跨境电商高层次人才。通过产学研联动、政校企合作等途径，全方位助力工业品跨境电商行业发展。三是加强海外仓等数字化物流体系建设。支持龙头企业向产业链供应链上下游延伸服务，拓展仓储、转运和分销等专业化服务，探索建设海外物流智慧平台，提高物流配送和清关效率，提升海外仓信息化建设、智能化发展、多元化服务水平。四是成立工业品跨境电商国际合作联盟。与“一带一路”沿线国家、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）合作国家、欧美重点市场主要电商企业、电商协会等加强联系合作，支持行业协会或龙头企业搭建工业品跨境电商国际合作平台，成立工业品跨境电商国际合作联盟。
（作者系南京市商务局党委书记、局长，市口岸办主任）
责任编辑：张宁
