数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态。党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。习近平总书记指出，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑世界经济结构、改变国际竞争格局的关键力量。《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，“奋力建设数字江苏，有力推动经济社会数字化转型”，为全省数字经济发展勾画蓝图。省第十四次党代会强调，“要坚持把数字经济作为江苏转型发展的关键增量”，为江苏数字经济发展指明方向。日前，省委、省政府印发《关于全面提升江苏数字经济发展水平的指导意见》（以下称《指导意见》），结合我省实际，明确了发展数字经济的总体要求、重点任务和组织保障举措，进一步对我省全面推进经济社会数字化转型作出系统部署。
加快数字经济发展正当其时
近些年来，江苏数字经济持续发展，成效显著。据初步测算，2021年，我省数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重为10.3%左右，位居全国前列。电子信息产品制造业实现主营业务收入约3.3万亿元，软件和信息服务业收入达1.2万亿元；全省5G基站累计达到13万座，位居全国第二；全省工业互联网标识注册量、解析量、接入企业数均居全国首位。数字经济呈现规模稳步增长、创新融合驱动不断加快、新业态新模式持续涌现的良好发展态势。省委、省政府把握新一轮科技革命和产业变革新机遇，提出把数字经济作为江苏转型发展的“关键增量”，全面提升江苏数字经济发展水平正当其时，更是江苏践行“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，努力发挥数字经济大省担当作为的应有之义。
发展数字经济要坚持系统观念
习近平总书记强调，要做好数字经济发展顶层设计和体制机制建设。数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，涉及生产、生活、生态等方方面面。数字经济发展事关重大，是一个地区未来发展的动力所在、竞争力所在，要把发展数字经济作为一项全局性工作、一项系统工程来抓。全面推进江苏经济社会数字化转型，不仅要加快推进产业数字化、数字产业化，也要协同推进治理数字化、生活数字化，全方位打造数字江苏。要想有效激活这个“关键增量”，必须强化系统思维、辩证思维，坚持长远规划、总体设计，增强工作的系统性、协同性。要以数字化改革为牵引，以数字基础设施建设为支撑，推动数字经济与实体经济深度融合，完善数字经济发展生态，更加着力于数字经济生态体系的建设。
发展数字经济要强化整体设计
江苏数字经济发展快、规模大、优势明显，但要进一步做强做优做大仍存在一些痛点难点，如跨部门统筹协调的工作机制有待健全，支持数字经济发展的政策举措不够精准聚焦等。要实现打造全国数字经济创新发展新高地的目标，就必须更加突出数字经济发展的整体设计和系统推进，更加注重“一揽子”政策体系建设。基于这样的整体设计理念，《指导意见》提出，要以构建数字技术创新、数字经济产业、数字化应用、数字化治理、数据要素市场、数字经济生态、数字基础设施等七大体系为重点任务，实施数字核心产业加速、制造业数字化转型、数字政府加速建设、数字经济科技攻关、数字基础设施强基、数字经济人才引培、数字安全筑盾护航等七个专项行动，构建“指导意见+三年行动计划+专项行动推进方案+年度工作要点”的全链条工作推进模式。
发展数字经济要牵住自主创新这个“牛鼻子”
习近平总书记强调，要牵住数字关键核心技术自主创新这个“牛鼻子”，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。省第十四次党代会明确提出，江苏要“加快科技自立自强”“勇当我国科技与产业创新的开路先锋”。在新的发展阶段，江苏要坚持把数字技术创新作为推进数字经济建设的重要抓手，充分发挥紫金山实验室等国家战略科技力量作用，坚决打好关键核心技术攻坚战，积极推动从基础研究、技术创新、成果转化到产业化的全链条设计、一体化部署。要加速数字经济创新人才培育，探索数字人才资源共享，培育一批复合型“数字工匠”。要加大对关键核心技术攻关、产业链协同创新、数字产业提升等领域的支持力度，研究设立省数字经济产业投资基金，统筹安排省级专项资金，支持企业加强重点领域“卡脖子”技术和产品攻关。
发展数字经济要注重与实体经济融合发展
江苏发展数字经济的最大底气是实体经济。江苏有着产业数字化的丰富应用场景优势、数字产业化的海量数据资源优势，要把握好数字化、网络化、智能化方向，着力推动制造业、服务业、农业等产业数字化发展。发展数字经济，要脚踏实地、因地制宜、因企施策。加快制造业数字化转型，加强“一业一策”引导，研究制定重点行业数字化转型实施方案、路线图、评估评价体系，开展“产业大脑”应用试点。加快推进智能车间、智能工厂建设，全面提升企业“智改数转”水平，支持建设综合型、特色型和专业型工业互联网平台，重点面向中小企业提供数字化转型诊断和低成本、轻量化、模块化的数字化解决方案。以数字化推动生产性服务业向价值链高端延伸，拓展数字技术应用场景，发展特色化平台经济。利用数字技术促进农业现代化，推进农产品生产、加工、储运、销售全产业链数字技术应用。
发展数字经济要建立长效推进机制
落实省委、省政府发展数字经济的决策部署，必须提升组织化程度，坚持久久为功、持续发力。加快出台《江苏省数字经济促进条例》，强化全省数字经济发展的法治保障。在省数字经济工作领导小组领导下，加强对全省数字经济工作的统筹协调，加强对数字经济发展重大问题的研究谋划、重点任务的统筹推进，加快完善数字经济统计监测、运行分析、督查激励等各项工作机制，加快形成部门分工协作、齐抓共管的良好格局。
激活数字经济这个高质量发展的“关键增量”，全面提升江苏数字经济发展水平，是省委、省政府为扛起三大光荣使命、实现“六个显著提升”而作出的重要决策部署。我们要认真落实省第十四次党代会精神，抓住机遇、主动作为，深入谋划、狠抓落实，进一步提高工作的前瞻性、引领性和创新性，持续强化政策体系建设和制度保障，进一步夯实数字经济发展基础，努力推动全省数字经济发展取得更大成效，为打造全国数字经济创新发展新高地作出积极贡献。
（作者系江苏省发展和改革委员会党组书记、主任）
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