“两社”联动走出富民强村新路

发布时间:2022-08-25     稿件来源:《群众·决策资讯》     作者:方 针    

党的十八大以来,习近平总书记始终高度重视三农工作,一直牵挂着百姓的生活。近年来,泰州市姜堰区深入贯彻落实习近平总书记重要指示和中央1号文件精神,把增加农民收入作为三农工作的中心任务,探索新型农村集体经济发展路径,实施党建引领两社联动(村党组织领导的村集体股份经济合作社+农民专业合作社),推广两社”+国有公司、龙头企业、家庭农场等发展模式,致力推进富民强村、促进共同富裕,努力实现农业农村高质量发展。2021年,全区村集体经营性收入50万元以上的村,从2020年的106个增加到140个,占比从46%上升到63.6%,收入最高的达到900多万元;农村居民人均可支配收入同比增长11.2%,工资性收入占比由2020年的53%上升到2021年的55%

因村制宜、因势利导,点燃项目强引擎坚持分类发展、分批推进,采取镇街申报、区级比选、专家评选等方式,在全区每年实施30个左右两社联动项目。选准发力方向通盘考虑自然资源禀赋、产业发展基础、交通区位优势等,按照宜工则工、宜农则农、宜游则游的原则,深入挖掘核心竞争力,确定高效农业、生产服务、物业经营、乡村旅游、资源开发、技能培育、加工经营等7种类型项目,为各村打造两社联动项目提供参考,着力形成一镇一特、一村一品格局。溱潼镇湖南村、三水街道小杨村等发挥紧邻国家5A级溱湖度假区的优势,发展城郊结合型农创文旅、农耕体验、亲子娱乐、特色民宿等旅游项目,打造潼享田园”“溱湖绿洲等新业态,今年五一期间,每日接待游客3万多人,仅露营收入就超过100万元。树立市场导向坚持跟着厨房调结构,盯着车间管田间,镇(街)党(工)委积极开展走访调研、征求意见、专家论证,充分了解市场要什么、自身有什么,积极深挖市场潜能、开拓市场蓝海,把农产品从田间地头卖到电商平台和零售巨头,带动了农民从小生产走向大市场。蒋垛镇盐大村草莓种植一期项目与山姆超市、盒马鲜生等商超达成销售合作,零售价格翻了5倍,增加村集体经营收益25万元,吸引300名村民就业,收入380万元。把握价值取向习近平总书记指出,检验农村工作实效的一个重要尺度,就是看农民的钱袋子鼓起来没有。姜堰区坚持将富民强村作为党建引领两社联动项目的出发点和落脚点,将新增村集体经营性收入、新增村集体经营收益、带动就业人数和人均增加工资性收入等四大指标,作为评判两社联动项目的硬杠杠,致力用一批前景好、质态优、效益好的项目推动富民强村,夯实乡村振兴的产业根基。目前,全区已实施首批两社联动项目28个,总投资9500万元,预计新增村集体经营性收入1300万元、新增经营收益600万元,带动就业超2000人,人均增加工资性收入近1万元。

共享利益、共担风险,构建发展共同体积极探索和建立村、企、民三方利益联结机制,推动利益相连、责任共担,充分调动干群参与的积极性,让各方在共建共享中有更多的获得感。强化联农带农引导村民以资金、土地、房屋、劳动力等要素资源入股,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,实现了离土离村不离股、在家在外都收益的美好愿景。探索订单收购+二次分红”“农民入股+保底收益+按股分红等模式,解决了农户不知道种什么、种多少、怎么种、卖给谁的问题,让农民成为产业链、资金链、供应链、价值链的参与者和受益人。三水街道实施香菇产业园提档升级项目,吸引200多户种植户加盟,变单打独斗抱团作战,开发香菇脆片、香菇果蔬干等深加工产品,推出状元好菇宴,放大三水状元文化,做大做强香菇特色产业链,起到了较好的社会效应和经济效益。2021年,香菇亩均净利润达到1.9万元,提升农民经济收入1000多万元,农户户均年收入超过15万元,实现了村民在家门口就业、增收、致富,产业园所在的桥头社区获评“2021年全国乡村特色产业亿元村强化帮村促村习近平总书记指出,壮大农村集体经济,是引领农民实现共同富裕的重要途径。姜堰区始终坚持农业优先发展,区级财政每年划拨不低于2000万元的专项资金,以财政奖补、贴息、国资参股经营等方式,用于支持农村集体经济发展。将土地出让收益的5%反哺农村农业,鼓励引导金融资金、社会资本、乡贤能人参与乡村产业发展,撬动更多资源向两社联动倾斜,目前已累计为9个项目发放乡村振兴惠民富村贷款1600万元,吸纳社会资本近500万元。由村集体招商引资、领办创办的二三产项目,竣工投产后形成的税收,五年内按镇街留存部分的60%奖励给村集体,持续做大村集体收入蛋糕。强化惠企助企通过打造家庭农场服务联盟、拓展农产品保险范围、建立风险基金等方式将经营风险降到最低。建立农超对接”“农企对接”“对口帮扶产销机制,引导本地重点商超、农业企业参与,提升生产规范化、资源集约化、运营规模化、产品标准化水平,降低生产成本,提高产品利润。持续放大姜堰大米”“溱湖簖蟹国家地理标志的品牌效益、辐射效应,打造企业共享、影响力强的区域公用品牌。2021年,溱湖簖蟹实现了从“555”“557”的突破,即在5万亩养殖面积、5000吨的年产量不变的基础上,销售额由5个亿提升到7个亿。

压实责任、压茬推进,跑出联动加速度明确各级责任,综合运用考核等多种方式,形成抓项目促发展的强大合力。坚持党建引领建立区委书记促富、镇(街)党(工)委书记抓富、村党组织书记领富的三级责任体系,通过外出考察学先进、调研分析观自身、理论研讨谋路径,出台了党建引领富民强村十五条,将发展壮大新型村集体经济列入党建重点工作,持续推进三农干部素养能力双提升工程,选配13名镇级乡村振兴专职副书记、48名村级第一书记,不断壮大两社联动人才梯队,营造头雁领航、群雁齐飞的生动局面。坚持示范引领将产业基础及发展前景较好的村作为两社联动示范村、先行村,在先行先试的基础上,总结提炼先进做法和成功经验,指导镇村建好项目投入、项目运营、利益分配、风险防范、财务管理五大机制,做到四个一:每村打造一个具有发展活力的村级合作经济组织、培育一个可持续增收的集体产业项目、建立一套激励集体经济发展的灵活机制、健全一套规范集体经济健康发展的管理办法,推动村级集体经济收入逐年稳定增加。娄庄镇的先进村成立了泰州市润先种植专业合作社,实施高效农业,大力推行六定一奖一赔机制(由村集体和各家庭农场定产量、定工资、定种子用量、定农药标准、定农具添置、定机械作业费,节约全奖,超支全赔),2021年村集体收益120万元,合作社收入65万元,农场管理人员除了核定工资以外,通过奖赔政策,促进节本增收,每年亩均增加收益400元左右。坚持考核引领两社联动项目建设纳入高质量考核体系,落实月调度、季观摩、年评估工作机制,定期开展两社联动项目回头看,排查梳理堵点,协调解决问题,评价项目成效,严格考核奖惩。对村集体主办的两社联动增收项目,将项目当年度新增村集体经营性净收益的20%,奖励给参与经营管理的村干部;对责任不落实、成效不明显,村均集体经营性收入增幅连续2年位列全区后10%的,进行批评教育、诫勉谈话或组织调整,以正向激励和反向倒逼,推动项目建设一抓到底、取得实效,努力在乡村振兴道路上出一条姜堰路径

(作者系泰州市政协副主席、中共泰州市姜堰区委书记)

责任编辑:张宁

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