在城市更新行动中嵌入公园城市理念

发布时间:2022-09-23     稿件来源:《群众·决策资讯》     作者:丁 宏 张胜玉    

城市是有机生命体,城市更新是城市化发展的必经阶段,要通过补齐基础设施短板,推动城市结构调整优化,解决在城镇化快速推进过程中出现的宜居性包容性不足等城市病问题,使城市发展有温度、市民生活有品质。城市更新的本质在于以内涵集约、绿色低碳为路径转变城市发展方式,建设人与人、人与自然和谐共生的美丽城市。公园城市则是一种城市发展建设模式和形态,是以城市绿色本底为基础,将城市中的公园升级为公园中的城市,将生态与生产、生活有机结合,提升人城融合、生态价值、文化延续、产业活化。城市更新战略与公园城市理念都贴切地体现了习近平总书记人民城市人民建,人民城市为人民的发展理念。在城市更新行动中嵌入公园城市理念,将有助于建设人、城、境、业高度融合的现代化新城。

将公园城市理念引入城市更新行动中

城市更新行动和公园城市理念互相促进,可在空间、生态、人居、产业四个方面实现有机衔接。以空间+生态”“生态+空间为主轴,将公园城市理念引入城市更新行动中,统筹人、城、境、业整体发展,进而构筑城市发展新格局,促进城市可持续发展,形成现代化城市建设新示范。

城市更新以存量空间更新改造、人居环境改善为主轴,推动空间再造下生态融入和产业更新,在融入公园城市理念之后,可实现城市+生态动态更新与静态营造的结合,基于城市生态系统的优化与重组、层级立体空间重塑,形成城绿相融、城园相融的生态图景,打造城市美丽宜居的空间形态。

公园城市以公园形态与城市空间融合为主轴,主张先生态而后空间,在生态引领下修复自然生态、挖掘生态产品价值、创造宜居生活、推动产业创新、塑造文化名城,使得城市更新从单纯物质空间建造以人为中心的场景营造转变,促进城市发展从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向回归生活导向,从根本上提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。

特别是在城市更新留、改、拆相结合的混合改造中,可以引进公园城市的发展理念,把建设重点由房地产主导的增量建设,转向以提升城市品质为主的存量提质改造,通过要素转化、功能置换、空间产品生产等进一步盘活资源,实现人、城、境、业的高度和谐统一。

城市更新不仅是旧城改造,更是人们生产生活方式的更新。公园城市人城产的治理理念与此不谋而合,可在城市更新中引入公园+”“绿道+基建新思路,激发消费新场景、新产品,构建产业生态化和生态产业化经济体系,推动新产业、新业态发展。

人、城、境、业 现代化城市的更新路径

把公园城市新生态”“新空间”“新人居”“新产业深度融入城市更新行动,做好人、城、境、业有机统一,促进生产、生活、生态系统高度协调,有效增强城市的整体性、系统性和生长性。

美好人居为导向推进城市更新行动与公园城市建设协调发展借鉴成都等地经验,加强顶层设计,协调住建、规划、发改委等部门统筹城市更新和公园城市建设,做好公园城市管理和运营,有效调配各方资源,实现城市发展模式有机融合的高效能治理。以美好人居为总体目标,协调城市更新行动和公园城市建设,塑造绿色、低碳、宜居、可持续的城市发展模式。

以绿视率为目标促进城市生态改善修复及公共绿地提升绿视率指绿色在人的视野中所占的比例,代表城市绿化的更高水准。要在城市更新行动中更加关注全城增绿,实现保护修复山水林田湖草自然生态本底,恢复城市自然生态。对各级城市公园、城市绿带、绿色通道、绿色网络及废弃地进行生态改造,合理优化绿化空间体系,适应城市发展和人民群众对公共绿地的需求。在城市三旧改造中,通过土地功能置换或动迁实现存量空间的公园化转型,加快促进城市空间和生态格局有机融合,彰显绿水青山的生态价值,打造产城融合、生态宜居的城市空间。

以城市文脉传承为重心强化城市顶层设计和特色规划城市更新行动和公园城市建设不应该是大拆大建或是修修补补,而是要通过全面强化城市设计和规划,建立完善文化保护和传承体系,夯实城市软实力,提升居民幸福感。在城市更新中要坚持保护优先、合理利用、创新发展,合理确定三旧改造中的适改内容,保护街巷风貌和传统肌理,活化历史建筑、工业遗产,保留城市的文化记忆,将文化味生活味变成城市的特质和品牌。坚持城市历史文化的活化传承,促进生态绿脉和城市文脉融通发展,构建城园相融空间布局,建设城市更新数字化体验场景,打造生态人文科技协调发展的城市新图景。

以绿色低碳安全为保障全面提升城市宜业宜居水平制定差异化的老城与新区规划引导策略,新城实施公园+,老城实施+公园,有序推进公园城市系统要素建设和提升。把碳达峰碳中和战略目标紧密融入城市更新和公园城市建设中,注重生态环境改造中的低碳效应,增加生态公园、生态园林项目中的碳汇项目开发,促进高密度人口与大比例蓝绿空间和谐共存。将城市公园的绿地、公共空间规划为韧性城市的组成部分,推动城市生命线安全工程建设,保障人民群众基本生活安全,提升城市的安全韧性和综合抵御能力。

以生态产品价值实现提升城市更新和公园城市运营能力城市系统是生态系统的一部分,实现生态产品价值是推动绿水青山金山银山进行转化的关键路径。要重视城市生态产品价值的挖掘和转化,开展生态产品信息普查,建立生态产品价值评价体系,打造生态产品与资源环境权益综合交易平台,实现林业碳汇、用能权、水权、矿业权、文旅项目的区域性和全国性交易。吸引社会资本参与公园+”“绿道+的建设和运营,形成土地增值与生态投入良性互动机制,建立健全市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径,为城市更新行动和公园城市建设提供坚实金融支撑。

以标准示范引领为动力推进美丽宜居城市高质量发展加大对试点城市在项目布局、资金安排、要素供给等方面的政策支持引导力度,推动城市绿色空间开放、共享、融合,着力解决城市更新过程中的不平衡不充分问题,积极创造可复制可推广的典型经验和制度成果,满足人民群众对城市宜居生活的新期待,促进城市治理体系和治理能力现代化。

[作者分别系南京信息工程大学江北新区自贸区发展研究院执行院长江苏省社科院二级研究员南京信息工程大学江北新区自贸区发展研究院研究员]

责任编辑何乐

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