1978年开始投入使用的日本成田机场位于日本千叶县成田市，是世界闻名的机场之一，也是日本最大的国际航空港，被称为日本的“玄关”，年货物吞吐量居日本第一，旅客吞吐量居第二。
为了进一步提升成田机场在海内外的首位度，日本政府、千叶县、成田国际空港株式会社以及成田机场周边的9个市镇，于2020年共同制定了一份长达百页的《成田机场周边区域建设规划》，主要从“改善生活环境”和“振兴经济产业”等方面提出措施，希望在2032年之前，通过强化机场周边市镇的各项功能，助力成田机场实现年进出港航班数量翻倍、旅客及吞吐货物数量增长50%的目标。
这一方案所包含的内容除了产业规划、招商引资、基础设施建设等相对宏观的内容之外，周边区域居民的教育、就业、安居等微观层面内容占据了近一半的篇幅，以期通过推进人才与临空产业发展的互融互促，推进机场周边区域发展。
用长远目光关注人才培养
在该方案中，“为地方和机场的发展提供所需人才”被看作是推进所有建设的出发点。确保拥有稳定的人才来源是实现地方和机场长期可持续发展不可或缺的因素。为了选拔和培育与机场发展需求匹配的人才，促进周边年轻人积极选择机场相关行业就业，成田机场周边各市镇的教育部门会增设专门的航空类职业学校，并进一步强化和企业的合作，面向当地高中、职校、大学毕业生等开设航空职业教育课程，开展现场实习、企业宣讲、求职招聘、就业辅导等一条龙活动，为机场及相关行业发展输送人才。
令人印象深刻的是，该计划的人才培养目标甚至锁定到小学生，希望培养周边孩子从小对机场工作的亲近感。例如，定期组织策划生动有趣的现场活动，让孩子们体验他们十分感兴趣的飞行员、空中乘务员、飞机维修工、航空管制员等职业。此外，还在学校教授机场相关外语，开展海外修学旅行等，将家门口的机场看成是连接世界的一扇窗子，拓宽孩子们的国际视野。以上举措既能加深孩子们对机场工作的了解，又能早早在他们的心里播撒下对机场工作的憧憬，做好人才的育苗工作。
日常生活视角促进人口增长
要为机场的发展提供稳定的人才资源，自然离不开稳定增长的人口基数。2020年，成田机场周边9个市镇约有人口38万人，在过去的十多年间已经减少了2万人。根据日本人口问题研究所的预测，如果政府不做任何干预的话，该地区人口有可能在未来15年间进一步减少至23万。所以，该方案制定的目标之一就是在2032年之前，扭转当前人口负增长的严峻形势，使周边总人口增加至42万人，同时提高其中的年轻人口比例。规划提出的应对之法是以“日常生活的视角”开展区域建设，要求政府、企业等各方通过充分满足居民的日常生活，来打造宜居宜业之地，促进人口新增。
在硬件方面，进一步提升成田机场周边地区的公共交通便利度，改善医疗条件，积极增加配套商业设施和居民住宅用地。为了吸引不同需求的家庭迁入，分类开发建设交通便利的都市型住宅和方便体验农家生活的田园住宅等，同时彻底做好机场临近区域住宅的防噪音隔挡。
在软件方面，鼓励劳动人口在当地进行首次购房并定居，为新婚家庭、三世同堂家庭、新迁入家庭提供补助，对新生儿诞生、青少年入学提供奖励金，减免婴幼儿保育费、中小学生餐费等。
值得一提的是，该方案将外籍人口也纳入了招徕范围中。为了让更多外籍人士前来定居，提出继续扩大外籍人士劳动就业领域，为他们开设专门的工作生活服务援助窗口，并在各个市镇的政府办事大厅设置多语种翻译机器人解决语言沟通问题。此外，各市镇还将开设免费的日语教室，定期举办外籍人士与当地居民的联欢交流及传统文化体验活动等，以促进他们早日融入当地社会，对当地的工作生活产生归属感。
以产业创新助力居民就业
能提供充足就业岗位的产业布局，对不断吸引人口流入、实现稳定的人口增长来说同样至关重要。
农业是成田机场周边区域的主导产业之一，在鼓励发展以现代信息通信技术为基础的智慧农业的基础之上，方案强调要为具有地方特色的农产品的研发、投产等提供全过程支持。与机场、企业合作，在航站楼、酒店开展特色农产品的推广食用及销售活动，还计划将当地食材制作成的点心等土特产送进航班机舱，供海内外乘客们品尝。此外，在成田市内开设地方农产品批发市场也是重点规划项目之一。由于该批发市场集展示、批发、物流、餐饮、农业体验等多功能于一体，比起传统意义上的农产品批发市场，让人感觉更像是一个农业主题的大型商业综合体，被寄予了促进当地农产品消费、激活地方农业的厚望。
为了尽可能多地帮助居民创造就业岗位，该方案还将目光投向了旅游产业。提出不断挖掘具有地方特色的历史文化旅游资源，开发位于海岸、田园等处的风光胜地，改造、翻新区域内的温泉和大型商业等设施，丰富服务种类，提升服务环境，以吸引海内外乘客在成田机场落地后就地旅游、消费。众多措施中，最让人感到新鲜的无疑是方案中提出的“夜间游”。由于入住机场周边城镇住宿设施最多的是赶第二天一大早航班的客人，因此瞄准这批群体，开发并推广适合他们的“夜间游”旅游产品，将夜市、夜景等精心串联起来，让他们感受成田机场周边市镇的夜间魅力。针对旅游产业，该方案提出的目标就是最大限度地活用当地旅游资源，努力让机场周边地区成为海内外乘客流连忘返的旅游休闲目的地，而不仅仅是短暂的候机停留地。
随着日本全国老龄化的日益加重，绝大多数年轻劳动力都被吸引到东京、大阪等大都会，像成田机场所在的千叶县等日本地方城镇，都面临着劳动力不足、人口出现负增长的严峻问题。由此，该规划也可以看作是日本地方城镇为了和大都会争夺宝贵的人口资源、活跃地方经济而制定的一份战略实施计划。
经过两年的努力，成田机场周边区域建设为机场发展提供了有力支撑，业已形成良性循环趋势，在英国知名航空服务评级机构Skytrax公布的“全球最佳机场排名”中，成田机场已由2020年的第7位上升到2022年的第4位。
（作者单位：南京市人民政府外事办公室）
