构建社会矛盾纠纷多元化解新格局

发布时间:2022-12-28     稿件来源:《群众·决策资讯》     作者:孟 栋 章琰钰    

习近平总书记在党的二十大报告提出推进多层次多领域依法治理,提升社会治理法治化水平,强调要及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。深入推进社会矛盾纠纷多元化解工作,是提升社会治理法治化水平的重要内容。近年来,无锡市惠山区针对社会矛盾纠纷阶段性特征,以建强平台、健全机制、建优队伍为突破,努力构建横向联动、纵向互动、合力推动的社会矛盾纠纷多元化解工作格局。

统筹推进,实现矛盾调处资源一中心集成

坚持和发展新时代枫桥经验,结合本地社会矛盾纠纷特点,积极探索党委领导、政府主导、政法牵头、部门参与、社会协同的齐抓共管机制。

构建一个体系强化最多跑一地改革服务理念,出台社会矛盾纠纷多元化解工作实施方案,综合考虑区域人口密度、治安复杂程度、矛盾纠纷分布、信访维稳态势等因素,构建1个区级中心、7个镇(街道)分中心、120个村(社区)社会矛盾纠纷调处服务室三级组织体系,推动综合调解、信访代办、远程访调、非诉服务、心理疏导、公共法律服务等资源力量一中心集成,实现司法、信访、人社、民政、环保、拆迁、城管、公安等相关部门专员入驻,相关岗位人员联勤办公,形成资源共享、功能互补、相互衔接的有机工作体系。

聚焦十大领域聚焦住房建设、城市管理、道路交通、环境保护、劳动争议、文教卫生、市场监管、农业农村、企业经营、家庭邻里等10个矛盾纠纷易发多发领域,搭建专业化窗口平台,相关牵头部门、主管部门负责行业窗口平台建设指导、管理,确保工作规范、高效开展、创出特色。建设惠民安居住房建设解纷平台,推动房地产市场健康发展;围绕企业职工诉求,创新劳调对接工作方法,确定每周三为镇(街道)劳动人事争议调解日;成立金融纠纷一体解纷中心,高效化解金融纠纷,保障金融领域安全稳定;推进枫桥式人民法庭建设,设立法庭+商会涉企纠纷诉调对接平台。

建强百个阵地提档升级矛盾纠纷调处服务前沿阵地,建成各类人民调解委员会186个,派驻式调解工作室21个,配强专兼职调解员997人;成立区级人民调解员协会,吸收48名知名律师、170名志愿者担任专家调解员、调解信息员。按照一镇一品思路,在道路交通理赔、环境污染、征土拆迁等矛盾纠纷多发领域,先后打造老尤调解工作室”“夕阳红调解工作室”“心连心调解工作室”“老娘舅调解工作室”“司法惠农调解工作室等特色调解室、家事调解室公调对接调解室31个,推动矛盾纠纷调处在一线、化解在一线。

机制优化,实现信访调解服务一站式受理

紧盯矛盾纠纷排查发现、动态掌握、风险监测、调处落地、跟踪问效等工作环节,着力推进区域矛盾纠纷增量及时化解、存量跟进去化、风险源头防控。

突出源头防牢固树立预防在先工作理念,全面开展梳网清格行动,排摸涉及群众切身利益的经济纠纷、劳资纠纷、房屋拆迁、土地征用、医患纠纷等重点领域矛盾纠纷,建立多部门、多渠道统一的信息采集、数据汇聚、调处分流、集成管理等工作规范,从源头排清摸透辖区矛盾纠纷情况。建立重大决策社会稳定风险评估机制,把矛盾纠纷源头发现、预警研判工作纳入社会稳定风险评估体系,充分发挥党政机关及其党员、干部队伍作用,把下访发现矛盾、就地解决纠纷作为党政机关深入基层、联系群众的基本任务。

注重联合办建立以政法委、司法局、信访局、公检法和相关职能部门为主的“6+X”协作机制,将来信来访、人民调解、行政调解、仲裁诉讼、法律援助、困难帮扶、司法救助等工作紧密结合,建立健全常态研判、战时研判、专题研判三项风险联合研判机制。简单矛盾纠纷,由入驻部门当场处理或通过社会调解组织调处解决;疑难复杂矛盾纠纷,启动“6+X”联合研判机制,在重要敏感节点全天候研判报告各类重要情况,提出工作对策,明确责任部门。实体运行区人民法院诉讼与非诉讼对接中心,引导当事人选择非诉讼方式解决纠纷。

紧盯效能评组建区、镇(街道)社会及信访稳定联合工作专组,将社会及信访稳定工作机制延伸到最基层,充分发挥工作组问题交办、跟踪督办、提请督导等作用,将中心建设运行、信访调解服务最多跑一地情况作为督查重点,每月通报发布全区接访量、调解量、成功率、回访率、满意率等效能指数。建立完善矛盾纠纷调处工作综合考评机制,纳入经济社会高质量发展考核体系,实行风险联防联控工作绩效季季评

多元参与,实现基层队伍力量一体化运行

全面整合扎根群众、覆盖基层和各行业的专职调解员、调解志愿者、相关领域专家等力量,建好用好矛盾纠纷化解人才智库,最大限度提高矛盾纠纷化解质效。

领头雁化解信访积案。落实群众信访件件有回复制度,常态化开展领导接访下访活动,实行一图两册双随机工作法,按照先易后难原则,制订全区信访积案红黄蓝三色攻坚图,形成一个信访积案、一套化解方案、一个牵头领导、一名优秀律师、一抓到底工作模式;制订领导包案群众回访两本工作手册,实时掌握工作推进与群众满意度评价情况,构建双向工作闭环机制;推动督查督办双随机,对未实体化解案件成立攻坚小组,落实每月不低于4次走访、不低于3次会办、不低于2次约谈等制度,持续推进化解进程。

专家团解决疑难纠纷。充分发挥全区442三官一律队伍专业优势,在网格内持续开展风险排查、矛盾联调、非诉服务、法治宣传等工作,推动调解组织、行政机关、仲裁机关积极参与诉前调解、公证、仲裁和行政复议,为人民群众提供多途径、多层次、多种类的纠纷解决方案。精心挑选100名调解经验丰富,群众基础扎实的金牌调解员,建立调解专家库、调解政策库、调解案例库,提高调解工作精准性,在实践中摸索出六诊化解法、八字诀化解法、三字经化解法及二十二法化解法。近三年委托专职人民调解员开展诉前调解2576件,实现调解先行、法院断后。探索建立政府购买调解服务机制,将刑事和解纳入政府购买服务项目,推动刑事和解工作规范运行,促成刑事和解25件。组建专业心理疏导矫治队伍,开通心理援助热线和网络平台,积极开展心理健康宣传教育和社会心理服务,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

铁脚板回应急难愁盼。整合村(社区)干部、专兼职调解员、专职网格员、法治楼道长、平安志愿者等5支群防群治力量,组织开展进社区、进企业、进学校、进医院、进工地、进家庭六进活动,推动矛盾纠纷内化解,实现访万户居民、化万件纠纷的目标。启动双微双员新型法律服务体系,创建法润民生法润企业微信群317个,整合法律服务、人民调解人员,创新远程化解模式,构建线上+线下现场+远程双通道,打造具有惠山特色的指尖调解室。组建帮帮看等一批专业信访代办团队,通过上门揽件、中心委托代理等形式,为群众提供委托代办、主动代办、指定代办等服务,有效避免群众无序访、走弯路的问题。

作者分别系中共无锡市惠山区委常委惠山经济技术开发区党工委书记管委会主任中共无锡市惠山区委政法委副书记

责任编辑苏胜利 
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