作为当今涵盖世界上人口最多、经贸规模最大的自由贸易协定，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）运行即将迎来一周年，其对区域内国家的贸易、经济发展、供应链稳定以及全球贸易格局的影响逐渐显现，不断释放区域贸易自由化红利。中国将RCEP作为扩大对外开放的重要举措，不折不扣地履行高水平开放承诺。据海关数据，2022年前十个月，中国与RCEP域内国家贸易额整体增长8.3%，与多个东盟国家贸易额增长均超20%。作为外贸大省，江苏积极助推RCEP落地，各地根据企业需求建立相关机制与平台，推动高质量实施RCEP。2022年前十个月，江苏签发RCEP原产地证书12.1万份，RCEP签证出口货值419.98亿元，居全国首位，其中，苏州位列省内首位。以开放为特色的苏州，过去抓住WTO和双边FTA重大机遇实现了贸易投资“增量创造”，如今更应着力深耕RCEP，瞄准高水平的制度型开放，在构建自主可控产业链、引领改革创新、推动价值链攀升等方面加快实现“提质创新”。
深耕RCEP是开放型经济高质量发展的必然选择
助力实体经济贯通国际国内两个市场的必然选择。一方面，RCEP覆盖地区是全球制造业的动力源之一，占全球制造业产出的近50%，占汽车生产的50%、电子产品生产的70%。身为制造业强市，苏州与RCEP大市场深度融合，能充分发挥电子信息、装备制造、生物医药、先进材料四大产业的优势，在国际上打响“苏州智造”品牌。另一方面，RCEP地区是全球重要的国外直接投资（FDI）目的地且份额不断增长。对于坚持“引进来”与“走出去”协同发展的苏州而言，无疑既是加大吸引外资的主要着力点，也是苏州企业对外直接投资的重点关注区域。深耕RCEP，能找到最适合的契入点，推动双向投资高质量发展。
倒逼改革，以更高水平对接国际经贸新规则的必然选择。作为亚太经济一体化的重大成果，RCEP的目标是建立高水平全方位的自贸区，其所包含的贸易便利化、知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等规则内容已超越了WTO。特别是在服务贸易开放领域，中国作出了超越WTO框架下100个部门的约束，如新增研发、管理咨询、制造业相关服务、空运等22个部门，提高金融、法律、建筑、海运等37个部门的承诺水平，对我国服务贸易开放提出全新目标。尽早以RCEP规则作为压力测试的参照标准，积极探索应对之策，能在开放中保持经济稳定和市场秩序。为此，苏州积极搭建公共服务平台，推动RCEP落地，贸促举措创新迭出。如“RCEP企业服务平台”，为企业用户提供查询税率、政策宣读、咨询互动、获取文书等贸易便利化服务；又如“经贸规则计算器”，助力企业用户通过商品编号从涵盖15国30多万条RCEP进出口商品税率核心数据库中，一键精准获取。
寻找扩大开放优势新领域
优化与RCEP成员国贸易结构。一是在继续保持与RCEP成员国货物贸易同比增长的良好态势下，充分利用苏州“全面深化服务贸易创新发展试点”这一机制，加快推进服务贸易创新发展。特别是要把研发设计、检验检测、供应链管理、专业服务、金融服务、知识产权服务等生产性服务贸易的发展作为支持苏州制造业转型升级的重要后盾。二是要充分利用RCEP项下农产品6小时通关的贸易便利化制度，积极推进苏州本地的碧螺春、大闸蟹、大米、蔬菜、杨梅、枇杷等土特产走出国门，开拓RCEP大市场的同时推进乡村振兴。三是深化与日本、韩国、越南三大贸易伙伴经贸往来的同时，致力于拓展与印尼、马来西亚、泰国、菲律宾、老挝等东盟国家经贸合作，不断扩大经贸朋友圈。四是优化贸易的形式结构，大力发展跨境电子商务、离岸贸易、知识产权贸易、数字贸易等新型贸易业态，实现国际贸易自身的转型升级。
面向RCEP高层次布局产业。要把日本的金融、资本和技术优势，中韩的中高端制造业、新兴数字产业以及全产业链优势，东南亚地区的劳动力优势以及大洋洲地区的资源优势与苏州产业发展有效结合，以要素最优化、集聚化促进苏州现代产业体系的不断完善。深入研究RCEP40%原产地累积规则的高效利用，鼓励链主型龙头企业稳步推进产业链供应链在亚太地区的优化布局，引导专精特新企业主动融入日本、韩国、新加坡等国的相关产业链，成为产业链供应链的重要一环。要充分重视与新加坡在科技创新领域的合作，以离岸研发中心、离岸孵化中心、国际商务中心等为载体，实施集“产学研工贸金”为一体的全方位合作，以区域创新合作促进贸易发展，实现苏州经济高质量发展。
探索更高水平制度型开放举措。紧紧围绕RCEP新议题持续推进全面深化改革的实践。根据RCEP“商业信息跨境自由流动”的相关规定，积极探索数据安全跨境流动规则的构建。按照RCEP中超越WTO范畴的竞争政策和政府采购的要求，不断完善双循环格局下市场化、法治化和国际化的营商环境。就RCEP关于保护遗传资源、传统知识和民间文艺、地理标记等知识产权保护领域的新内容，不断提升苏州知识产权保护水平。对标RCEP首次引入的新金融服务、自律组织、金融信息转移和处理等规则，在金融监管透明度和金融开放等领域进行压力测试。外资准入负面清单、自然人移动、专业服务提供者的资格认定等RCEP高水平的市场准入条件试行，在苏州自贸片区制度创新上取得新突破。
开创开放型经济发展新局面
发挥自贸片区制度创新优势，构建世界一流的营商环境。世界银行最新版《宜商环境》推出“市场竞争”这一新指标，主要从三个方面，即“法规质量、公共服务充分性、关键服务效率”，来评估“公平的市场竞争秩序”。苏州一向以“同样条件成本最低、同样成本服务最好、同样服务市场机会最多”作为营商环境的鲜明标识，在持续推进知识产权保护、金融创新监管、中小企业合作、消费者权益保护等相关制度与RCEP相接轨的同时，苏州自贸片区先行先试的制度优势更为推动制度型开放提供了制度保障。可积极探索与RCEP成员国企业之间开展新型离岸国际贸易，倒逼保险、融资、供应链金融、会计、审计等金融服务，政策咨询、企业培训、研究报告、项目协调、法律服务等服务贸易发展，提升苏州企业在亚太地区产业链供应链价值链的嵌入能力。
支持跨境电子商务发展，增强协同两个市场两种资源的能力。跨境电商作为数字经济在国际贸易领域的重要业态，不仅是贸易方式创新的重要趋势，更发挥着战略新通道作用，增强国内大市场的全球吸引力，有效释放国内强大供应链的生产力。既要继续支持国内电商巨头物流通道，助力苏州产品走向RCEP市场；又要重视对接RCEP成员国国内电商平台，如日韩的乐天网站、马来西亚的Shopee MY网站、印度尼西亚的Tokopedia网站、菲律宾的Zalora网站，降低企业打开国外市场的门槛；更要积极借助跨境电子商务综合试验区这一平台，探索多种跨境电商形态在苏州的落地实施，鼓励企业在RCEP成员国设立海外仓，为苏州制造提供更多的市场可能。
持续激发企业对外开放信念，积极探索走出去新路径。激励企业家坚定开放信心，助力企业成长为具有广阔视野、掌握国际经济动态和国际市场规律、适应国际竞争的市场主体。形成“龙头企业+中小企业”的雁阵式海外投资方阵，构筑“国企+民企+政府”的市场化运营的海外苏州产业园区版图，鼓励绿地投资与跨境并购更多集中于海外制造业，为本土制造业综合实力提升创造“市场+资源+技术”的多样化支撑。
（作者系苏州市社会科学院院长，苏州大学商学院教授、博导）
