更好推进就业治理体系和治理能力现代化

发布时间:2023-01-22     稿件来源:《群众·决策资讯》     作者:张宏伟    

党的二十大报告把就业定位为最基本的民生,并将就业优先提升到战略层面,为我们进一步做好就业工作提供了科学指引和基本遵循。推进就业治理体系和治理能力现代化,其根本就是围绕新时代新征程新要求,以建设高质量就业先行区为统领,针对短板弱项,在就业法制、就业政策、就业市场、就业服务、就业保障等方面创新探索,为促进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理提供有力支撑。

促进经济增长强化就业优先以高质量充分就业支撑高质量发展党的二十大报告指出,实施就业优先战略”“促进高质量充分就业,这是推进经济社会高质量发展的重要举措。一是坚持经济发展就业导向。积极扩大有效投资,加快新型基础设施和民生领域基础设施建设,建立公共投资和重大项目带动就业评估机制,提升经济增长的就业带动力;实施扩大内需战略,促进传统消费扩容提质、新型消费加快成长,实现与扩大就业的良性互动。二是推动就业与产业同步转型升级。推动农业全产业链融合发展,培育观光休闲农业、农村电商、农产品加工业等新产业新业态,拓展三农就业空间。推动制造业转型升级,打造重点产业链、优势产业链、卓越产业链,开发更多技能型就业岗位。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级,提高服务业就业比重和质量。大力发展数字经济、绿色经济,扩大平台就业、绿色就业规模。三是强化政府促进就业主体责任。将就业工作纳入各级政府国民经济和社会发展规划、高质量发展考核、年度重点工作和民生实事内容。强化就业政策与财税、产业、投资等政策的衔接,健全就业优先落实工作机制。

聚焦重点群体拓展富民之举实现在发展中更好保障和改善民生党的二十大报告指出,中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。这就要求我们在重点群体就业、创业带动就业、完善收入分配等方面下功夫。一是促进重点群体多渠道就业。加大政策性和市场化岗位开发力度,全方位支持高校毕业生等青年就业。深入实施就业富民助力乡村振兴行动,推进劳务品牌建设,深化南北结对帮扶和东西部劳务协作,多渠道促进农民工转移就业。完善就业困难人员精准认定、精准帮扶和精准退出机制,扩大公益性岗位安置力度,兜底帮扶困难群体就业。二是推动创业带动就业。全面落实创业补贴、贴息贷款、税收优惠等政策,加强创业主体全生命周期政策扶持。有效整合政策、资金、载体、活动等创新创业资源,打造创响江苏品牌,推动创业带动就业与人才创新引领深度融合。三是加强工资收入分配调控。提高劳动报酬在初次分配中的比重,增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。适时适度调整全省最低工资标准,促进低收入劳动者增收。加大技能人才、科技人才薪酬分配指引和工资集体协商推进力度,不断扩大中等收入群体。加大社会保障的调节力度,锚定小微企业、灵活就业和新业态从业人员、农民工等群体精准扩面,构建多层次社会保障体系。

坚持政策引领注重两端发力同步推进就业供给侧改革和需求侧管理党的二十大报告指出,统筹城乡就业政策体系。这就要求我们强化政策引领,从劳动力供需两端发力,推动实现更高水平的供需动态平衡。一是推动就业政策体系创新发展。统筹城乡就业,研究制定促进共同富裕的就业政策支持体系,构建高质量充分就业评价指标体系,支持平台经济稳就业,促进老龄人口再就业,优化支出结构,推动就业资金使用由就业兜底型、保障型向就业促进型转变。二是健全终身职业技能培训制度。推进就业供给侧结构性改革,强化人力资本投入,健全终身职业技能培训制度。面向制造业转型升级,实施职业技能根基工程、数字技能提升行动,加强新时代高技能人才队伍建设。三是培育市场吸纳就业的内生动力。推进就业需求侧管理,支持实体经济发展,推动建立就业友好型现代产业体系。完善中小企业就业公共服务体系,发挥中小企业吸纳就业主渠道作用。建立助企纾困常态化机制,帮助企业特别是中小微企业降本减负、稳定生产经营和就业岗位。

强化有为政府打造高效市场发挥市场在劳动力配置中的决定性作用党的二十大报告指出,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。这就要求我们加快提升市场管理服务水平。一是建设高标准人力资源市场体系。构建统一规范、竞争有序的人力资源市场,破除妨碍人力资源要素市场化配置的体制机制障碍,助力国内国际双循环。大力发展专业性、行业性、区域性人力资源市场,提升人力资源服务数字化、标准化、规范化水平,降低人力资源市场交易成本。二是深化人力资源要素市场化改革。以户籍制度改革牵引人力资源有序流动;实施长三角一体化发展等国家重大区域战略,加强中心城市、都市圈建设,拓宽城市间流动空间;实施新型城镇化和乡村振兴战略,引导城乡各类要素自由流动,促进劳动力和人才跨区域流动。三是推进新时代人力资源服务业高质量发展。分层次建设国家级、省级和市级人力资源服务产业园,鼓励国有人力资源服务机构做强做优,发挥骨干企业示范引领作用,打造人力资源服务产业集聚高地,为用人单位和劳动者提供更加多元、便捷高效的人力资源服务。

贯彻共享理念健全服务体系切实增强就业服务的均衡性和可及性党的二十大报告指出,健全基本公共服务体系,提高公共服务水平,增强均衡性和可及性。这就要求我们健全全方位公共就业服务体系,实现民生共享。一是提供均等公共就业服务。实施公共就业服务质量提升工程,提高基本公共就业服务均等化水平,推动劳动者在户籍所在地、经常居住地、参保地、就业地平等享受公共就业服务。加大政府购买公共就业服务力度,增加多元服务供给。推动公共就业服务数字化转型,实现政策找企(人)”“免申即享。加强基层公共就业服务平台和队伍建设,明确建设标准和服务规范,提升家门口就业质效。二是营造公平就业环境。实施平等就业政策措施,逐步消除民族、种族、性别、户籍等影响平等就业的不合理限制或就业歧视。组织开展执法检查,建立健全劳动就业信用管理制度,推行信用就业承诺制度,在全社会推动实现公平就业、阳光就业。三是维护劳动者合法权益。维护劳动者劳动报酬、休息休假、社会保险等基本权益。支持企业加快自动化设备、人工智能等技术深度应用,改善生产一线低技能劳动者工作环境。加强新就业形态劳动者权益保障,开展外卖、快递等行业集体协商,制定新业态行业用工协议参考文本,发布新就业形态劳动争议典型案例。推进重大劳动保障违法行为社会公布和严重失信行为联合惩戒,营造公正公平劳动法治环境。

加强监测预警健全处置机制牢牢把握应对就业领域风险主动权党的二十大报告指出,“‘黑天鹅’‘灰犀牛事件随时可能发生。这就要求我们强化预研预判,做到防患未然。一是强化失业监测预警。建立健全监测预警机制,开展分市、分群体城镇调查失业率统计监测,强化组织保障和应急处置。升级省就业运行监测分析系统,完善就业用工、失业登记、重点群体、市场供求等监测模块,突出重点园区、重点出口企业、重点骨干企业用工信息实名制动态跟踪监测。二是推进就业数据协同。针对农民工、灵活就业人员和市场化就业监测短板,联合专业机构、移动大数据,融合行业协会、平台企业和头部职场企业,推动数据对接、服务融合、共建共享,为经济决策、政策调整等提供支撑。三是完善就业应急预案。密切关注就业失业关键性指标的变动,制定防范和应对大规模裁员和失业风险预案,健全预测预警、分级响应、上下联动的工作机制,牢牢守住不发生系统性、规模性失业的底线

作者系江苏省人力资源和社会保障厅副厅长

责任编辑孙秋香


 

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