宋荦:官清才能河清

发布时间:2023-05-26     稿件来源:《群众·决策资讯》     作者:段培华    

中国政治史上有一著名官清河清之问——试问官清易河清易?古代黄河屡次泛滥、河水长期浑浊,黄河水变清是天大的难事;古代官员缺少监督,官吏难免贪污,吏治清明同样可望而不可及。海晏河清、吏治清明一直是天下大治的象征。到底是河清容易还是官清容易,康熙年间的江苏巡抚宋荦有着自己的思考:官清才能河清。

宋荦(1634—1713年),字牧仲。历任山东按察使、江苏布政使、江西、江苏巡抚,以吏部尚书致仕。出任江苏巡抚达十四年之久,是任职较久、政绩斐然的一位巡抚。康熙帝曾问,各省巡抚贤否?大学士伊桑阿回答道:江苏巡抚宋荦清廉为天下第一。这也是他清廉为天下巡抚第一美誉的由来。康熙曾说:宋荦清廉,朕久已知道。并说:做官能像大学士吴、总督张鹏翮、巡抚宋荦那样,朕就高枕无忧了。

康熙年间,正是清朝蒸蒸日上的时候,康熙十分重视整顿吏治。他曾说,朕临御以来,孳孳图治,夙夜不遑,惟期吏治肃清,民生康豫。看到浊浪滔天的永定河时,他若有所思地说:“官不清则为民害,水不清则不利于民。又说:“不清之官朕有法以正之,不清之水朕有策以治之。在康熙的眼中,治官和治河同等重要,都是要着力解决的问题。在此背景下,康熙任命世代清廉的宋荦为江苏巡抚。

宋荦家几代清廉。他的祖父在明朝时出任县令,始终两袖清风,死后甚至没有钱料理后事。他的父亲也是一位清官。死后,囊无余财,是宋荦卖了田产才得以安葬。他的祖母谆谆告诫道:“你们的父亲是一个清廉的官员,才能有今天的成就,你们一定要记住!”他的生母对他说:“上天对我们家何等恩厚,累世高官显贵。你做官一定要勉励好自己,不要忘了先辈的风范。到了他这一代,他的妻子一直以廉洁激励他,妻子对他说,我在家耕织以营生,足够儿孙生活了,你在外为官,不希望看到你往家寄回一文钱。甚至有一次,他往家中寄回一些绸缎,他的妻子因担心他贪污而感到害怕,并说:家中也有一些,何必往家中寄这些财物。正因为成长在如此清廉家庭的氛围中,宋荦将清廉作为终生不渝的信条。

出任江苏巡抚后,宋荦将相当一部分精力放在为官清廉与整顿吏治上,希望通过刷新吏治来推动地方大治。怎样吏治清明?应该从自己做起。三年清知府,十万雪花银。清代官场存在许多大大小小的陋规,俸禄以外,接受盐商财物是清代巡抚的陋规之一。盐税是清代赋税的重要来源之一,有天下之赋,盐利居半之说。江淮是国家重要的盐产地,食盐生意能带来巨额财富,清代扬州盐商更是富可敌国。为了能更好地开展食盐生意,盐商每年赠送各地巡抚大量白银。而在宋荦担任巡抚的十余年间,他从未收盐商的馈赠。除了盐商馈赠之外,按之前的惯例,每年官差馈赠给巡抚的也有两三千两,这些馈赠他也分文不收。他的清廉得到当地老百姓的肯定,称誉宋荦为惠爱黎元,宏奖髦士,心迹双清,沧浪之水。

不只严格要求自己,他还对当时地方的一些陋规弊政加以严格限制。火耗、私派是当时的一大顽疾。自明朝张居正改革后,民间以白银等钱缴纳赋税,地方政府把民间缴纳的各色成分的散碎银子高温熔铸成大块的官银。在熔铸的过程中,不可避免地产生损耗,因此,当时的地方政府在征收赋税时,会多收一些,以弥补熔铸产生的损失。这在全国属于普遍现象,但江苏的火耗严重超出常规。个别地方法定征收100两,而实际征收时每100两再额外多征收80两,既增加了百姓的负担,也大大腐蚀了官场。此外,当时松江府百姓每年上交漕粮外,还要额外缴纳一定数量的钱粮。宋荦到任后,对于火耗制定了标准,限制超额征收火耗,对于官员私自增加的摊派予以废除,减轻了百姓负担。

对于突出的弊政,宋荦也逐个解决。明末清初时,江苏属于南直隶,是最重要的经济省份,也是全国赋税的重要来源。《江南通志》中说: “国之大计,以财用为根本,而江南田赋之供当天下十之三,漕糈当天下十之五,又益以江淮之盐荚、关河之征,是以一省当九州之半未已也。由于官员营私舞弊,江苏财政曾一度严重亏空。对此,宋荦逐一仔细审核。在很短的任期内,查出府库亏空三十六万两,他随即上报给总督,然后责令前任布政使刘鼎、章钦文分别偿还。当时的刘鼎已经去世,宋荦也没有放弃追查,而是从刘鼎殷实的家产中追讨欠款。由于宋荦的雷厉风行,江苏财政情况大为改善。对于酷虐的县令,他则予以弹劾,在他的《特参酷虐县令疏》中提到,当时盐城县令郑鼐乱审案件,滥用刑罚,胡乱抓了十几个良民,将他们当作盗贼,视人命如草芥。宋荦查清后,将县令革职并追究了参与案件的相关人,进一步震慑了胡作非为的官吏。

康熙帝认为,督抚大吏,只要安静平和,地方就受福……如果遇一小事就搜求不已,民何以堪。针对于此,宋荦施政重在化繁为简、省事宁人,无为而治。他到任两月,可发可不发的行政命令就不发布,两月之内没有一道命令发到县里。他力行循分守拙不敢易,基本上沿循旧制,不作太多更改,同时尽量简化各种政务。他到任之前,每年的题本奏章都在千份之上,他到任第二年还有七百来份,再过一年就只剩三百份了。

在回顾治理地方的经验时,宋荦说:我之前江西做巡抚四年中,不过是严格要求自己作为下属的表率,其他毫无建树。而纵观他担任江苏巡抚的十余年间,在以身作则保持廉洁作风之外,更注重加强吏治整顿,并取得了显著的成绩。《苏州府志》记载:抚吴十四载,不为赫赫之誉,而去后人皆思之。也有人称他莅十有四年,利无不兴,弊无不革,而冰檗之操,卓然不渝。汪琬曾评论他为政廉而不刿,严而不苛,抚循吏民,煦煦慈爱而不失之姑息。对于宋荦施政的政绩,康熙皇帝给他题写了仁惠诚民,也说:“宋荦在吴十余年无一事,百姓丰乐。正因宋荦清廉自持,重视整顿吏治,经济社会取得进一步发展,才出现了一派繁荣安定的局面。

      责任编辑:张李蕾

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