乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，是社会治理的基础和关键。提升乡村治理效能，事关乡村社会和谐稳定，事关乡村振兴战略大局。近年来，常州市武进区洛阳镇不断加强乡村治理的实践探索，以党建为引领，以自治、法治、德治、智治“四治融合”为主线，不断激发村民参与乡村治理的积极性和创造性，全面构建全民共建共治共享的乡村治理工作格局。
“桂花树下小课堂”红色党建引领乡村治理 作者供图
党建引领，把牢乡村治理“方向盘”。强化组织引领，才能把牢乡村治理的方向和主动权。洛阳镇将高质量党建作为群众自治“指南针”，围绕当前基层治理工作中的热点难点问题，以党建联盟作为基层治理、服务群众的有力延伸和有效抓手，不断推进乡村治理理念方式、方法路径、制度机制等方面的创新突破，全面夯实乡村振兴“微堡垒”，形成可复制可推广的“党建样板”。建立19个村级“微红盟”，锚定打造和谐善治新农村的目标，把党建同乡村治理深度融合、精准对接、一体推进，涌现出全国优秀党务工作者蒋健等一批优秀农村带头人。实施“龙头企业+合作社+农户”合作模式，完善“人才技术上山下乡”指导服务体系，创立“阳湖水蜜桃”“戴溪青鱼”等特色农业名片。盘活闲散土地资源，出清“危污乱散低”资源，挖掘“宅基地改革”潜在资源，真正让村级集体资产“活”起来。聚焦基层治理中的“小个专”党建难题，成立“珠光红盟”，以“盟”破题，开展“找党员、建组织、强引领”行动，积极组织商户争创先锋红商户，持续激发“小个专”动能，用党建红线串起基层治理的创新载体，形成呵护城镇经济“微细胞”的新兴力量。
自治为基，激发乡村治理“源动力”。实现乡村治理，关键在于依靠群众的力量。洛阳镇创新推出“文明分”引领“文明风”文明积分存折制度，对群众环境卫生、遵纪守法、村风民风、志愿服务等文明行为进行积分评定，充分发挥“文明积分”在政府导治中的应用效能，变被动为主动，通过“表现换积分、积分兑奖励”的方式，激励群众自觉规范行为、参与文明创建、实现共建共享，全面提升社会文明程度和乡风文明指数。创建常州首家“民生茶社”，通过收集社情民意，开展议事协商，最大限度地发挥广大村民在民主自治中的主体作用。村民们到茶社来坐一坐，喝杯热茶，咨询问题，提点建议，村干部当起了茶社里的“店小二”，在为村民们端茶倒水的同时，听民声、纳民智、解民忧。“民生茶社”创立以来，实现了民生工程“零投诉”，民事纠纷转化为刑事案件“零记录”。以红色基因传承为主题，将乡村治理与新时代文明实践志愿服务紧密结合，全镇120支志愿服务队伍、8900余名志愿者活跃在文明宣传、环境保洁、交通劝导等社会治理的各个志愿服务岗位上。
法治为本，编织乡村治理“保障网”。法治是乡村振兴的基础与保障。洛阳镇统筹推进法治洛阳、法治政府和法治乡村建设，按照“镇有精品、村有特色”的原则，高质量规划建设法治品牌集群。全面落实法律顾问制度，19个村（社区）全部与律师事务所签订了法律顾问合同，积极开展村法律服务交流活动，提升运用法治思维、法治方式处理群众自治事务的意识和能力，为社会治理注入“法治动能”。积极开展普法宣传，组织“农民工学法周”系列宣传活动、学雷锋法律志愿服务与普法宣传活动等。成立村法律援助工作站，方便困难群众及时就近获得法律援助服务，健全法律援助网络体系，畅通法律援助渠道。成立以青少年法治供给为特色的“永安红盟”，依托学校、社会、家庭，围绕交通、食品、心理、法治、消防等方面开展行动，织密学生“安全网”、答好校园“安全题”。截至目前，红盟共开展各类法治活动20余场，涵盖青少年3000余人次。此外，由洛阳镇司法所退休所长沈忠良领衔成立“老沈工作室”，积极调解家庭、赡养、邻里、婚姻等矛盾纠纷，让各方找到“最大公约数”，真正将矛盾化解在基层。
德治为先，奏出乡村治理“同心曲”。全面加强基层思想政治工作，弘扬正能量、传播新风尚，构建乡风文明、民风淳朴、乡村和谐的社会格局。充分用好王诤故居、江抗旧址、胡发坚烈士纪念碑等红色资源，推出“记忆100”“特殊党费”“桂花树下小课堂”等复合式主题党课，组建由王诤将军之子王苏民将军、全国优秀党务工作者蒋健同志、“星火”宣讲队等组成的宣讲队伍，用红色文化激发群众的自豪感，用红色文化引领乡村治理。按照“反映时代进步、贴近群众生活”的理念，结合受众工作岗位、文化程度、兴趣需求等照单“配菜”，把党“想说的”和群众“想听的”相融合，创作了情景剧《我在农村建厕所》《幸福快车》、戏曲联唱《蓝色追梦人》等一大批文艺作品，用身边人身边事，引导基层群众自觉规范行为、实现共建共享。把理论宣讲与当下流行元素相结合，创作剧本杀《半部电台》，以悬疑推理为主基调刻画人物和情节，配合VR技术，让年轻群众在探索、互动中穿越时空、触摸历史，接受党性洗礼。剧本杀一经推出就受到广泛欢迎，至今已演绎超百场。
智治为径，用好乡村治理“助推器”。以平安和谐为目标，依托常州市域社会治理现代化联动指挥平台，全面提升乡村治理工作效率和专业化水平。网格作为最基层单位，网格员不仅要积极开展矛盾调处、隐患排查、信息采集等基础性工作，遇到无法解决的问题，还要及时上报至系统平台，通过上报再由镇、区、市依次协调解决，真正做到动态管理到人、静态管理到物、跟踪管理到事。今年1—4月累计上报、流转服务管理事项4800余件，办结率100%；开展各类走访服务14000余次。根据上报数据的分析研判，洛阳镇围绕安全生产、信用纠纷两大矛盾集中问题，充分发挥网格化社会治理优势，推进“安全+网格”工作，提高网格员发现安全隐患的能力，形成动态安全管理模式，有力解决安全生产监管中的短板；推进“信用+网格”工作，将信用信息纳入网格化管理，推动信用与村规民约、环境卫生整治、志愿服务、矛盾纠纷化解等有机结合，让信用“量化入账”，用网格“微诚信”促进社会“大和谐”。
（作者系常州市武进区洛阳镇党委书记）
责任编辑：孙秋香
