“一带一路”建设十年硕果累累，其建设过程已从早期的谋篇布局“大写意”阶段转入精耕细作的“工笔画”阶段。党的二十大报告要求，推动共建“一带一路”高质量发展，究其目标，就是要提高“一带一路”建设的社会效益和经济效益，使共建“一带一路”的投入能够更加有效地惠及参与共建的国家、企业和民众。被赋予“一带一路”交汇点使命的江苏，近年来正以更宽视野、更高标杆建设东西双向开放门户，谋划部署“五大计划”专项行动,在国际综合交通体系、国际产能合作、“丝路贸易”、重点合作园区、人文交流等方面持续发力，为高质量共建“一带一路”增添江苏色彩。其中，建设“一带一路”境外合作园区是江苏立足自身优势参与“一带一路”建设的重要举措。由江苏企业主导建设的中阿（联酋）产能合作示范园、柬埔寨西哈努克港经济特区和埃塞俄比亚东方工业园被誉为国际合作的典范，已成为江苏企业“走出去”的名片。在新形势下，推进江苏“一带一路”境外合作园区高质量发展具有重要意义。
“江苏经验”赋能境外合作园区建设
境外合作园区建设是全方位促进共建“一带一路”高质量发展的抓手。高质量建设境外合作园区不仅能够改善东道国的外资利用条件，促进东道国的经济增长和就业，而且能够深化中国与东道国的分工，促进彼此间的政策沟通、设施联通、贸易发展和人文交流。江苏在产业园区建设上经验丰富，有能力有条件在境外合作园区建设上走在前列，并以此服务国家“一带一路”建设的对外开放大局。
建设境外合作园区能够提升江苏企业全球价值链分工地位和增强企业发展韧性。当前，江苏传统产品生产企业面临国内劳动力成本上升和对发达国家出口受阻的压力。建设境外合作园区为企业抱团出海创造良好的环境，有助于企业将在本国不再具有竞争力优势的生产环节转移到境外，也有助于使更多的具有国际竞争力的企业成为全球资源的整合者，实现江苏企业在全球价值链分工地位的攀升。企业对外直接投资具有接近东道国市场和第三国市场、低成本利用东道国资源和生产要素、获得逆向技术溢出等积极效应，是企业生存发展和做大做强的重要途径。
境外合作园区建设能够推动江苏产业结构优化。境外合作园区建设通过促进企业对外直接投资，加快国内劳动力、资本和自然资源在产业间的再配置，使国内有限的资源流向附加值更高的产业和生产环节。对外直接投资可以提升企业生产效率，推动服务业发展，能够对江苏产业结构优化和江苏经济高质量发展产生积极的影响。
建设境外合作园区机遇与挑战共存
“一带一路”建设提升了中国与沿线国家的互联互通水平，也显著改善了“一带一路”沿线国家的基础设施条件。RCEP等协定的生效、中欧班列的发展、中国对外开放的深化以及企业对外直接投资经验积累均为境外合作园区发展提供了机遇。但也应当看到，在现有阶段，“一带一路”境外合作园区发展仍存在一些困难和问题。
大国博弈加剧，境外合作园区建设风险增加。境外合作园区建设存在较大的制度风险、市场准入风险、经济风险、法律风险，乃至宗教和文化风险。在世界经济增长乏力、美国联合其盟友遏制和孤立中国的背景下，“一带一路”境外合作园区东道国对华关系正面临外部干扰的考验。
产业落后，产业集群效应不强。目前，江苏“一带一路”境外合作园区所在东道国普遍经济规模较小，制造业不发达，入驻园区的龙头企业少、技术含量不高，企业间产业关联弱，产业集群效应和企业盈利能力仍然不强。
金融服务体系不完善，园区企业融资困难。部分东道国，如柬埔寨和埃塞俄比亚，金融市场落后，企业难以在当地获得融资。这一现状限制了园区开发企业的建设能力，也影响了企业入驻园区的积极性。
跨国经营管理人才供给不足、东道国劳动力技能亟需提高。境外合作园区企业在异国开展经营活动，对企业管理者的能力有着很高的要求。与发达国家相比，中国企业“走出去”历史较短，跨国经营管理人才的储备和供给严重不足，不少“走出去”企业或多或少地存在水土不服的现象。
提升境外经贸合作区开发能级
继续加强政府间交流、不断完善园区建设的合作机制。政府各级相关部门应积极加强与“一带一路”重点境外园区东道国之间的交流，进一步巩固和加强与境外园区所在国相关政府部门之间的合作交流关系。在切实落实已有协定的基础上，积极争取签订更高水平的贸易投资协定，以此降低园区建设企业和园区入驻企业的生产经营成本，减少园区建设和运营的风险。加强省内园区与境外园区的深层次合作，建立境外园区和省内工业园区协调发展的合作机制。
优化园区发展规划，完善产业链布局，打造关联性产业集群。园区建设企业应根据国际环境和东道国政治经济的新变化，充分考虑东道国的发展规划和东道国的区位优势，进一步优化园区发展规划。在引进入驻企业时，应按照园区产业发展规划，有效整合产业链上下游要素资源，注重培育和形成园区的聚集效应与规模效应。深化本土园区企业与境外园区企业之间的产业链关联，强化国内国外园区之间的互补性关系。重视数字技术在跨国经营和生产管理中的运用。
拓宽境外园区企业的融资渠道。积极争取国家金融部门、大型商业银行和保险公司的支持，在境外园区所在国设立商业银行和保险公司的海外分支机构，为境外园区企业提供一站式融资服务。鼓励境外园区建设企业与国际资本及地方资本合作，拓宽境外园区开发企业的融资渠道。
加强本土化经营，廉洁、绿色、高质量建设园区。境外园区企业应积极推进本土化经营战略，促进企业可持续发展。入驻企业应尊重东道国的法律法规，在文化、法律、制度等方面充分与东道国的现实环境相融合，建立起与本土规则相对接的经营理念。在生产和销售过程中，入驻企业应注重生产经营的本土化，根据当地发展需要、市场特征和消费者偏好生产相应的产品，根据当地客户反馈及时调整经营战略。积极从事公益事业、提升当地人在企业管理层中的比例，促进东道国就业。坚持绿色发展理念，重视生态环境保护，推动绿色生产和运营、建设绿色基础设施、打造绿色境外园区，履行企业本土责任和社会责任，最大程度上赢得当地民众和政府的信任与支持。
重视跨国经营管理人才培养，为园区建设企业提供人才支撑。江苏境外园区所在东道国主要是位于亚洲、非洲等地区的发展中国家，由于语言、文化、法律等方面的差异，园区建设对人才质量的要求较高。国内高层次复合型跨国经营人才的供给不足是境外园区企业高质量发展面临的制约。应加强国际化复合型创新型人才的培养，加强园区建设企业与高校的交流合作，通过校企合作提高跨国经营管理人才的培养水平，通过园区企业走进课堂，使学生了解境外园区东道国政治、经济、法律、文化，吸引更多人才进入园区建设企业。政府和企业可设立奖学金，支持境外园区东道国留学生来江苏留学。
（作者系江苏经济国际化决策咨询研究基地首席专家）
责任编辑：何乐
