今年全国两会期间，习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，要求江苏在强化基层治理和民生保障方面“走在前列”。就业是最基本的民生，关乎人民群众的切身利益。贯彻落实习近平总书记的嘱托，江苏在强化基层治理和民生保障走在前列过程中，要关注重点人群就业情况，对就业困难人群进行分类并针对不同群体制定适宜的就业帮扶政策，切实兜牢就业帮扶底线，千方百计稳住就业这个最基本的民生，在夯实民生保障上不断取得新突破。
聚焦毕业生群体，勇当就业“服务员”。高校毕业生群体是国家培养的宝贵人才资源，是国家未来发展的中坚力量，须着力做好其保就业稳就业服务工作。要努力推动高校、政府和社会共同形成强大合力，为化解高校毕业生就业难题贡献力量。一是细化高校指导。加强高校毕业生就业指导，选配经验丰富的专职就业指导老师帮助毕业生了解从投递简历到面试再到入职等的全流程，并分析每个流程中需要做好的准备工作、应对重点、注意事项，防止其在求职就业过程中“踩坑”。加强校园就业网站建设，充分发挥其信息共享优势平台作用，在仔细甄别企业招聘岗位信息的基础上,引入优质企业在平台上发布相关招聘信息。着力举办线下招聘会，加强对入校的招聘企业以及其招聘信息和行为的监督力度，助力高校毕业生安全就业。引导高校毕业生积极参与“三支一扶”“西部计划”等基层服务项目，积极在基层发光发热，将服务祖国、建设祖国的誓言践行在乡村和西部的土地上。二是深化政府落实。政府部门合理安排项目投资方向，通过投资重点产业创造岗位需求，为高校毕业生提供合适的岗位；注重先进典型示范引领，引导广大青年进企业、进车间。深度挖掘国有企业、事业单位、基层部门的岗位需求，为高校毕业生提供政策性岗位。着力聚焦2023年“双创”活动周江苏分会场系列活动，加快落地各类综合、区域和行业招聘会，促进高校毕业生创业就业，有效帮扶其落实就业。三是强化企业配合。推动企业开发合适的见习岗位，提升岗位留用率，于企业节省人力成本，于毕业生获得工作经验，提升就业竞争力。强化企业与高校的联合培养，针对性培养企业急需的中高端人才，助力高校学生毕业后快速融入企业的生产和建设当中。
保障困难人员，敢啃就业“硬骨头”。残疾人、低保家庭成员等就业困难人员通常只有在政府部门的重点帮扶下才能找到适宜的工作，是就业帮扶的重中之重。鉴于生活成本、交通支出等客观因素，就业困难群体一般无法外出就业，需要为他们安排就近的就业岗位。一是全面摸排。利用好网格员覆盖尽细尽微的特点，通过挨家挨户上门走访、电话排查等方式全面摸排本社区（乡镇）的每一户家庭的就业情况，统计就业困难人员就业难点和就业需求，建立就业帮扶台账并实时更新台账内容，对台账实施动态化管理。二是精准帮扶。对于已经建立台账的就业困难人员，实施“一人一档”“一人一策”管理，依据其实际就业难点和就业需求，制定一对一的帮扶计划，争取在最短时间内为其匹配适合岗位并帮助上岗。鼓励暂未就业人群灵活就业，拓宽就业信息发布渠道，利用人社局公众号、网格微信群等社交媒体、自媒体以及线下招聘市场发布兼职、零时工以及钟点工等非全职岗位，确保暂未就业人群在过渡时期增收。三是有效支持。设立就业帮扶专项资金用于灵活就业人员的社保补贴，强化对有创业意愿和需求的就业困难人员贷款和税收等方面的支持。积极开发公益性岗位，为无法通过市场渠道获得就业岗位的困难人员兜牢就业底线。贯彻落实“家门口的就业服务站”三年行动计划，切实兜牢就业帮扶的民生底线。
强化技能培训，用好就业“助推器”。鼓励就业困难人员参加职业技能培训，提升就业竞争力，破解其技能水平低、自主就业能力弱的就业困境，增加他们的就业机会，是帮助他们稳定就业的支撑点，也是落实就业帮扶工作的着力点。一是完善培训体系。深入企业调研，梳理企业普遍紧缺人才，重点加强企业紧缺性用工需求的职业技能培训，提升就业困难人员与企业紧缺岗位匹配度。依据当地产业发展计划和需求，贯通产业与技能培训的对接通道，针对性地培养一批专业型、复合型人才，为完善地区产业布局和推进地区经济发展奠定坚实人才基础。充分尊重有自主创业意愿的就业困难人群，提供专业技能培训，补齐创业所需的欠缺短板。二是强化政校合作。加强政府部门与院校的技能培训合作，依托院校培训平台和基地，充分发挥院校多年积攒的培训经验优势，打造“政府+院校”合作培训平台。完善训后评级体系，颁发学员技能等级证书，助力其实现就业创业目标。目前江苏省已建省级高技能人才专项公共实训基地10个、省级技能大师工作室20个，有54.02万人次通过培训获得技能等级证书，为全省稳岗就业工作注入了“强心剂”。三是构建一体平台。利用大数据、区块链等现代信息技术，建设线上线下一体化职业技能培训平台，完善培训课程评价机制，实现理论与实操的紧密结合，培育职业技能培训新业态，增强培训效果，提高培训效率和培训质量，助推学员高质量就业。
助力稳岗拓岗，扩容就业“蓄水池”。落实就业帮扶，政府部门所能创造的政策性、公益性岗位有限，要聚焦推动民营企业吸纳就业人口，最大限度扩容就业“蓄水池”，夯实稳定就业基础。一是提供资金支持。政府设立专项资金，减免稳岗拓岗、积极响应号召扩大用工规模企业税收，落实对企业稳岗返还、一次性吸纳就业补贴等稳就业政策，减轻企业的负担，保障员工的工资待遇。给予企业社会保险费用减免或补贴，保障员工社会保险权益，降低企业用工成本，提高企业提供工作岗位的积极性。强化对吸纳就业能力强、发展空间大的企业的贷款支持和优惠，精简审批流程，扩大贷款申请企业的覆盖面，提升普惠性。落实对企业职工的各项补贴，减少在职员工的无序流动，减轻就业帮扶压力。二是优化营商环境。减少行政审批环节、简化办事程序、提供政策咨询和支持服务、加强知识产权保护、加强监管与执法力度、防范市场乱象、处置不正当竞争行为，打造公平、开放、透明、便利的投资经营环境，为企业提供有力支持，激发企业创新活力和发展动力，促进企业扩大用工规模，进一步增加就业机会增强就业保障。三是强化创业支持。强化支持鼓励“大众创业万众创新”的鲜明导向，搭建创业平台，建设创业基地，为创业项目的孵化提供资金、培训、创业政策咨询和指导服务，扫清创业障碍，提高企业存活率和生存周期，促进形成创业氛围，创造更多就业机会，促进经济发展和社会进步。着力优化乡村创业环境，鼓励在外人才返乡创业，加大补贴力度，为返乡创业人员提供场地、资金支持，带动乡村群众“足不出户”实现就业增收。
（作者单位：中共江苏省委党校经济管理教研部、江苏可持续发展研究基地）
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