习近平总书记在党的二十大报告中指出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。近年来，淮安市淮安区认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，将学习传承周恩来崇高品质和加强基层治理高度融合，把“温暖”作为加强基层治理的品牌内核，从建设温暖组织、凝聚温暖合力、提供温暖服务、营造温暖环境、弘扬温暖文化等五个方面，建立“党建引领温暖治理”模式，走出了一条“共创温暖、共享温暖”的城乡基层社会治理新路径。
建设温暖组织，筑牢基层治理根基。始终把增强党组织政治功能和组织功能作为基层治理的关键所在，大力推进组织体系嵌入基层治理结构。织密一张网。健全区、镇（街道）、村（社区）、小区、网格五级组织链条，在群团组织、商圈市场等领域成立党组织41个，组建868个网格（小区）党支部、2745个楼栋（村民小组）党小组，健全网格治理体系。共绘同心圆。以村（社区）党组织为核心，成立“海棠同心圆”“万达商圈”等多种类型党建联盟，将驻区单位、非公企业、社会组织等吸纳为成员单位，定期召开联席会议集中议事，实现组织联建、党建联抓、活动联办，扩大治理“红色朋友圈”。激活“红细胞”。深化“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”工作机制，开展“跨越赶超、锋行有我”主题活动，引导广大党员在基层治理一线亮身份、当先锋、做表率，设立3195名党员中心户，发动1.2万余名党员认领基层治理“责任区”，激励广大红色先锋用“铁肩膀”扛起治理“重担子”。
凝聚温暖合力，激发基层治理动能。充分吸纳多元力量常态化参与基层治理，形成联系广泛、优势互补、资源共享的治理体系，构建共建共治共享治理格局。充分发挥村民居民主人翁作用。落实“四议两公开”，创设“N方五步议事法”，按照“收集意见、确定议题、制定方案、协商表决、公开协商结果”五个步骤，对群众关注的公共事务进行集体协商，积极引导群众参与议事、共解难题。坚持建好用好“有事好商量”协商议事室，积极运用“码”上议开展活动，以“走心共商”促“和谐自治”。充分发挥基层干部主力军作用。深化在职党员进社区“双报到、三带头”志愿服务活动，广泛组织开展村情民情大走访，发放便民联系卡2300余张，架起干群“连心桥”。深入开展村（社区）干部每日早报到、每周家家到、有事马上到等“三到”行动，建立挂钩重点家庭制度，确定为群众办实事项目834个，推动基层干部察实情、出实招、办实事。充分发挥新兴力量生力军作用。充分发挥外卖骑手、快递小哥等新就业群体走街串巷、进楼到户的特点，通过发布“锋行”志愿者招募令，组建7支“锋行”党员突击队，动员135名新就业群体人员担任治理协管员，打造一支听党指挥的“红色轻骑兵”，激励引导新就业群体深度融入基层治理。
提供温暖服务，优化基层治理载体。践行周恩来同志“全心全意为人民服务”理念，将基层治理力量“一杆子”插到底，开展“温暖小区”党支部创建试点，推行小区党支部成员与业委会深度融合，与物业管理同步共振，构建“党组织无偿服务、物业有偿服务、业主互助服务”三位一体的服务模式，真心实意为群众解难题、办实事，不断提升群众获得感幸福感。推行邻里互助服务。切实发挥温暖小区党支部的引领作用，搭建邻里交流互助平台，打造“暖心集市”服务品牌，通过集中摆摊设点和线上点单接单相结合的形式，推动群众资源和需求充分对接。全面推行“红色代办”，建立43个标准化代办站点，梳理30多件高频办理事项，统一编制代办清单和办事指南，提高居民自我服务能力水平，构建邻里守望、互帮互助基层治理新格局。深化红色物业服务。深入推进“红色物业”创建，联动组织、住建、民政等15个部门成立全区党建引领高质量物业发展领导小组，建立6类35项物业服务准入标准，定期对遇到的难题进行会商会办，变“问题找上门”为“上门找问题”，打通联系服务群众的“最后一公里”。创成党建引领物业管理服务工作省级示范点2个，皇冠国际小区入选江苏省“红色物业惠万家”党建引领物业管理服务示范点优秀案例。优化便民政务服务。开展“温暖·集”党群服务中心创建，坚持以功能优先和群众需求为导向，集成宣传、公安、民政等部门资源，推行“一门式受理、一口清导办、全科化服务”模式，打造“15分钟便利生活圈”。依托社区党群服务中心、小区党支部等阵地，借助审批服务综合执法一体化平台，打造“小区政务服务站”，推进审批服务、执法力量进小区，前移细化基层治理服务窗口，实现群众少跑路、服务多上门。
营造温暖环境，增强基层治理保障。始终把打造宜居宜业环境作为基层治理的目标方向，不断优化群众居住环境、提升群众生活品质。优化生活环境。全力打造“席地而坐、身不染尘”的宜居城市，深化“大执法带动大长效”工作，扎实开展窗口单位文明服务春风行动等活动，获评第四批省书香城市建设示范区。深入开展城乡人居环境整治，实施农村生态河道建设等重点项目，今年上半年新一轮农房改善签约792户、改善47户，城乡面貌显著提升。优化法治环境。开展“三官一律”服务入网进格，建立社区小法庭，开设模拟庭审，培育发展普法联络员、法律宣传员等骨干队伍，引导村（社区）“援法议事”活动走深走实，提高群众运用法治思维和法治方式的能力。将法治知识融入博里农民画、车桥剪纸等文化民俗，创新“法治文化行”活动载体，为群众提供“零距离”公共法律服务。优化安防环境。以“精准防控风险、有效压降案件、支撑城市运行、助力民生服务”为目标，推动区社会治理指挥中心与公安大数据中心融合建设，全面汇聚人口房屋、重点部位、行业场所、重点人群和民生需求等40个部门数据，打造区域社会治理“最强大脑”，构筑基层治理安全屏障。
弘扬温暖文化，厚植基层治理底色。把加强文化建设作为基层治理的必然要求，坚持用社会主义核心价值观、周恩来家风家规等教育群众、熏陶群众、引导群众，绘就社会和谐新风尚。以传统文化沁润人心。充分利用淮安区厚重的文化底蕴和人文特色，从漂母的一饭之恩、吴鞠通的悬壶济世、梁红玉的家国情怀、关天培的民族大义等传统美德中汲取道德精髓，凝聚群众共同价值取向，提高认可度和归属感，为融洽邻里关系、构筑温馨居住氛围奠定情感基础。以红色文化鼓舞人心。深挖本地红色资源，构建“2+8+N”红色教学网络，重点用好“总理诞生地、新旅发源地”两大优势，倾力打造新安旅行团历史纪念馆等8个现场教学“主阵地”，同步建立大胡庄八十二烈士陵园等N个特色教学“微阵地”，组织文艺爱好者牵头，成立民间文艺团队，围绕政策宣传、移风易俗等主题，编演《海棠依旧》《新安旅行团》等文艺节目，定期举办文化节，形成“红舞台”党建品牌，丰富群众精神生活。以家风文化凝聚人心。开展“定家规、立家训、树家风”活动，在深入学习周恩来十条家规、“八互”原则基础上，引导群众挖掘、提炼和订立自己的家训家规，把和谐友爱、崇德向善的优秀传统美德融入家庭家风家教中，广泛组织十大“温暖人物”“温暖家庭”“温暖实事”“温暖瞬间”等评选，在基层充分彰显“家的温度”。
（作者系中共淮安市淮安区委书记）
